江西省吉安市散裝水泥事業發展經歷了起步、徘徊、發展、跨越等四個時期。改革開放30年，特別是進入新世紀以來，吉安市散裝水泥事業步入快速發展時期。在市委、市政府的高度重視下，在主管部門市經貿委的直接領導下，在全市散裝水泥工作者的艱苦不懈的努力下，全市散裝水泥事業從無到有，形成了一條專業化的散裝水泥產、運、儲、用等環節構成的產業和技術鏈，并催生了散裝水泥和預拌混凝土等新興產業。以散裝水泥為軸心的現代產業鏈已初具規模。從散裝水泥的供應、商品混凝土、水泥預制構件、到物流運輸的配送、建筑施工等現代產業鏈正在形成和逐步完善。尤為突出的是：散裝水泥、預拌混凝土、農村散裝水泥工作，三位一體的促進散裝水泥發展格局的形成，標志著吉安市散裝水泥事業發展到了一個新的階段。自2001年全市散裝水泥突破10萬噸大關后，實現了“一年一個新臺階，五年一個新變化”的跨越式發展。從2003年起，連續五年在全省推散工作名列前矛，多次被省經貿委評為發散先進單位。
政策明確，領導重視，有力促進全市散裝水泥快速發展
從吉安散裝水泥事業的發展看可分為四個階段：第一個階段（1978-1988年）是起步階段。1985年12月成立了散裝水泥辦公室，這一階段加強了對散裝水泥工作的領導，制定了一系列發展散裝水泥政策，促使全市的散裝水泥量從1986年的1080噸增長到1998年的8萬噸左右。第二個階段（1988—1998年）是徘徊階段。這十年，全市年散裝水泥量一直在10萬噸上下徘徊，散裝水泥發展水平處在全省較低的位置上。第三個階段（1998—2003年）是快速發展階段。1999年省政府發布了《江西省發展散裝水泥管理辦法》（第88號省長令），2003年省財政廳、省經貿委重新印發《江西省散裝水泥專項資金管理辦法》等，把發展散裝水泥和預拌混凝土列入全省經濟和社會發展遠景規劃，使吉安散裝量、率都呈現出明顯的增長勢頭,散裝量從1998年的10萬噸增長到2003年的23.3萬噸，徹底擺脫了“年年發散，踏步走”的徘徊局面。第四個階段（2003至今）是跨越發展階段。真正形成規模生產并得到快速發展是這五年，特別是進入新世紀后，吉安市散裝水泥步入了跨越發展階段。從2003年的23.3萬噸增長到2007年的62.56萬噸。供應了實現近翻兩番的驕人業績。這主要得力于2004年商務部七部委局頒布的《散裝水泥管理辦法》和省人大頒布的《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條列》等法律法規的出臺。
30年4個發展階段經驗告訴我們：吉安市散裝水泥發展過程，實際上就是政策對散裝水泥發展的支持過程。
散裝水泥技術裝備不斷增強，為全市水泥散裝化奠定了堅實的物質基礎
散裝水泥生產供應設施設備是加快發散速度，提高發散效能的重要基礎和物質保證。吉安市從1998年正式設立散裝水泥專項資金，用于支持、引導建設散裝水泥相關設施，根據全市散裝水泥發展要求，以專項資金為引導，用補助、貼息等辦法，引導民間資金投向散裝水泥產業，為了提高我市散裝水泥技術裝備和綜合配套能力。30年來，特別是近10年來，全市水泥企業在市散裝辦的大力扶持下，通過自籌，招商引資等融資舉措，提高發散能力。經過我們不斷努力，目前我市水泥散裝化已奠定了較為堅實的物質基礎。據測算，散裝水泥專項資金每萬元投入可以引導帶動約20倍的社會資金用于散裝水泥相關產業發展,起到“四兩撥千金”的作用。目前，在全市17家水泥生產企業中，具有規模發散能力的廠家達12家，比5年前增加6家，比10年前增加8家。全市擁有散裝水泥固定庫17座，散裝水泥專用罐116個，專用運輸車輛85輛，綜合發散能力達到300萬噸。此外，全市30家房地產開發企業目前已有50%的企業配備了散裝水泥罐，基本形成了散裝水泥產、儲、供、運、用“一條龍”的配套體系。
開展城市“禁現”工作，促進了散裝水泥發展再上新臺階
吉安市的“禁現”工作始于2005年。起步雖然較晚，但步伐較快。市散裝辦采取“以‘禁現’來促進預拌混凝土發展，以推廣預拌混凝土來促進‘禁現’”工作模式，雙管齊下，使“禁現”與推廣預拌混凝土工作互為條件，相互促進，相得益彰。到2007年末，市區已建成了3個攪拌站，年生產能力達120多萬立方米。混凝土攪拌車28輛、泵車6輛。一年多來，全市共完成混凝土供應量50萬立方米，城區“禁現”和預拌混凝土工作，有力地促進節能減排，推動散裝水泥發展再上新臺階發揮著積極的作用。
加強農村發散工作，將工作重點向農村轉移，以提高農村散裝水泥使用量和使用率
長期以來，農村散裝水泥推廣工作一直是吉安市薄弱環節。2006年，商務部根據我國農村發展現狀，提出了《加快農村推廣散裝水泥指導意見》。在鞏固城市發散成果的基礎上，把發散的重點轉移到農村。為改變全市農村缺乏小型散裝水泥設施設備以及銷售網點配送體系建設滯后、散裝水泥使用率低的狀況。近年來，市散裝辦針對農村發展散裝水泥的需要，結合本地農村的消費習慣和農村使用散裝水泥點多面廣、量大、路窄等特點，與市農機研究所共同研制出一種運輸快捷、儲量適中、購買方便的運輸儲存移動罐。為農村發散新路子開辟了一條通道。同時，還啟動了農村散裝水泥網點建設工作，在鞏固原有的農村推散網點基礎上，今年全市又發展了5個農村推散試點村，并提出縣級要設立機構，做到縣里配置專職人員、鄉鎮或自然村設立聯絡員、水泥廠設立協調員，形成縣、鄉鎮、廠散裝水泥物流網絡工作機制。鼓勵縣級水泥生產企業積極參與村鎮散裝水泥網點鋪設，為農戶建房、新農村建設和農村基礎設施建設等使用散裝水泥提供了方便。截至2007年底全市已建立農村散裝水泥銷售網點15家。
推進水泥結構調整，轉變經濟增長方式，加快了水泥散裝化步伐
“十一五”初，吉安市有18家水泥生產企業，28條機立窯生產線，1條1500D/T旋窯干法生產線，全市生產能力不足150萬噸。為了加快水泥散裝化進程，縮短與發達地區的差距，使我市走向水泥強市，實現水泥工業的變革。幾年來，市散裝辦把推進水泥結構調整，轉變經濟增長方式，發展循環經濟作為節能減排的突破口，按照科學發展，走新型工業化道路的要求，加快了實現水泥產業結構調整步伐，積極幫助水泥企業推進技術進步大力發展新型干法水泥，依法強制淘汰關閉落后的機立窯和小水泥。據統計2007年全市水泥產量達到349萬噸，全市新型干法生產線已達3條，產量達150萬噸，約占全市水泥生產總量的50%左右。2007年新投產的新型干法水泥生產線1條，余熱發電項目1個。淘汰落后水泥產能80萬噸。結構調整使水泥企業的規模變大，“發散”能力變強，淘汰落后產能，新型干法水泥比重的提高，標志著我國水泥工業節能減排，實現水泥散裝化進程進一步加快。
加強專項資金征管工作，認真履行好工作職責
近年來，市散裝辦不斷探索征收新方法，研究新問題。針對少數企業拖征，瞞征和拒征的現象，市散裝辦工作人員分頭深入各企業，廣泛宣傳專項資金征收的必要性，合理性和合法性，解除部分企業負責人認為專項資金是亂收費的誤解。在做好宣傳發動的同時，吉安市散裝辦還探索出全方位、多層面的立體征收體系，即委托建設（部門）把關征收，服務企業上門征收，嚴格稽查追繳征收，申請法院強制征收。使專項資金征收基本實現了“應征盡征”。
水泥散裝化促進了全市水泥生產、流通和使用全過程的節能減排，經濟、社會和環境效益十分顯著
2007年全市發展散裝水泥實現了綜合效益2834元；節約標準煤14527噸；其中：(1)節省包裝可節約標準煤9472噸；(2)減少水泥破損量,節約水泥生產所需標準煤5055噸：減少粉塵排放量2985噸，其中：(1)流通環節減少粉塵排放量2645噸：(2)減少水泥破損量,折算生產環節粉塵排放量340噸：減少二氧化碳排放量(水泥破損量折算生產環節放)23098噸。
政策明確，領導重視，有力促進全市散裝水泥快速發展
從吉安散裝水泥事業的發展看可分為四個階段：第一個階段（1978-1988年）是起步階段。1985年12月成立了散裝水泥辦公室，這一階段加強了對散裝水泥工作的領導，制定了一系列發展散裝水泥政策，促使全市的散裝水泥量從1986年的1080噸增長到1998年的8萬噸左右。第二個階段（1988—1998年）是徘徊階段。這十年，全市年散裝水泥量一直在10萬噸上下徘徊，散裝水泥發展水平處在全省較低的位置上。第三個階段（1998—2003年）是快速發展階段。1999年省政府發布了《江西省發展散裝水泥管理辦法》（第88號省長令），2003年省財政廳、省經貿委重新印發《江西省散裝水泥專項資金管理辦法》等，把發展散裝水泥和預拌混凝土列入全省經濟和社會發展遠景規劃，使吉安散裝量、率都呈現出明顯的增長勢頭,散裝量從1998年的10萬噸增長到2003年的23.3萬噸，徹底擺脫了“年年發散，踏步走”的徘徊局面。第四個階段（2003至今）是跨越發展階段。真正形成規模生產并得到快速發展是這五年，特別是進入新世紀后，吉安市散裝水泥步入了跨越發展階段。從2003年的23.3萬噸增長到2007年的62.56萬噸。供應了實現近翻兩番的驕人業績。這主要得力于2004年商務部七部委局頒布的《散裝水泥管理辦法》和省人大頒布的《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條列》等法律法規的出臺。
30年4個發展階段經驗告訴我們：吉安市散裝水泥發展過程，實際上就是政策對散裝水泥發展的支持過程。
散裝水泥技術裝備不斷增強，為全市水泥散裝化奠定了堅實的物質基礎
散裝水泥生產供應設施設備是加快發散速度，提高發散效能的重要基礎和物質保證。吉安市從1998年正式設立散裝水泥專項資金，用于支持、引導建設散裝水泥相關設施，根據全市散裝水泥發展要求，以專項資金為引導，用補助、貼息等辦法，引導民間資金投向散裝水泥產業，為了提高我市散裝水泥技術裝備和綜合配套能力。30年來，特別是近10年來，全市水泥企業在市散裝辦的大力扶持下，通過自籌，招商引資等融資舉措，提高發散能力。經過我們不斷努力，目前我市水泥散裝化已奠定了較為堅實的物質基礎。據測算，散裝水泥專項資金每萬元投入可以引導帶動約20倍的社會資金用于散裝水泥相關產業發展,起到“四兩撥千金”的作用。目前，在全市17家水泥生產企業中，具有規模發散能力的廠家達12家，比5年前增加6家，比10年前增加8家。全市擁有散裝水泥固定庫17座，散裝水泥專用罐116個，專用運輸車輛85輛，綜合發散能力達到300萬噸。此外，全市30家房地產開發企業目前已有50%的企業配備了散裝水泥罐，基本形成了散裝水泥產、儲、供、運、用“一條龍”的配套體系。
開展城市“禁現”工作，促進了散裝水泥發展再上新臺階
吉安市的“禁現”工作始于2005年。起步雖然較晚，但步伐較快。市散裝辦采取“以‘禁現’來促進預拌混凝土發展，以推廣預拌混凝土來促進‘禁現’”工作模式，雙管齊下，使“禁現”與推廣預拌混凝土工作互為條件，相互促進，相得益彰。到2007年末，市區已建成了3個攪拌站，年生產能力達120多萬立方米。混凝土攪拌車28輛、泵車6輛。一年多來，全市共完成混凝土供應量50萬立方米，城區“禁現”和預拌混凝土工作，有力地促進節能減排，推動散裝水泥發展再上新臺階發揮著積極的作用。
加強農村發散工作，將工作重點向農村轉移，以提高農村散裝水泥使用量和使用率
長期以來，農村散裝水泥推廣工作一直是吉安市薄弱環節。2006年，商務部根據我國農村發展現狀，提出了《加快農村推廣散裝水泥指導意見》。在鞏固城市發散成果的基礎上，把發散的重點轉移到農村。為改變全市農村缺乏小型散裝水泥設施設備以及銷售網點配送體系建設滯后、散裝水泥使用率低的狀況。近年來，市散裝辦針對農村發展散裝水泥的需要，結合本地農村的消費習慣和農村使用散裝水泥點多面廣、量大、路窄等特點，與市農機研究所共同研制出一種運輸快捷、儲量適中、購買方便的運輸儲存移動罐。為農村發散新路子開辟了一條通道。同時，還啟動了農村散裝水泥網點建設工作，在鞏固原有的農村推散網點基礎上，今年全市又發展了5個農村推散試點村，并提出縣級要設立機構，做到縣里配置專職人員、鄉鎮或自然村設立聯絡員、水泥廠設立協調員，形成縣、鄉鎮、廠散裝水泥物流網絡工作機制。鼓勵縣級水泥生產企業積極參與村鎮散裝水泥網點鋪設，為農戶建房、新農村建設和農村基礎設施建設等使用散裝水泥提供了方便。截至2007年底全市已建立農村散裝水泥銷售網點15家。
推進水泥結構調整，轉變經濟增長方式，加快了水泥散裝化步伐
“十一五”初，吉安市有18家水泥生產企業，28條機立窯生產線，1條1500D/T旋窯干法生產線，全市生產能力不足150萬噸。為了加快水泥散裝化進程，縮短與發達地區的差距，使我市走向水泥強市，實現水泥工業的變革。幾年來，市散裝辦把推進水泥結構調整，轉變經濟增長方式，發展循環經濟作為節能減排的突破口，按照科學發展，走新型工業化道路的要求，加快了實現水泥產業結構調整步伐，積極幫助水泥企業推進技術進步大力發展新型干法水泥，依法強制淘汰關閉落后的機立窯和小水泥。據統計2007年全市水泥產量達到349萬噸，全市新型干法生產線已達3條，產量達150萬噸，約占全市水泥生產總量的50%左右。2007年新投產的新型干法水泥生產線1條，余熱發電項目1個。淘汰落后水泥產能80萬噸。結構調整使水泥企業的規模變大，“發散”能力變強，淘汰落后產能，新型干法水泥比重的提高，標志著我國水泥工業節能減排，實現水泥散裝化進程進一步加快。
加強專項資金征管工作，認真履行好工作職責
近年來，市散裝辦不斷探索征收新方法，研究新問題。針對少數企業拖征，瞞征和拒征的現象，市散裝辦工作人員分頭深入各企業，廣泛宣傳專項資金征收的必要性，合理性和合法性，解除部分企業負責人認為專項資金是亂收費的誤解。在做好宣傳發動的同時，吉安市散裝辦還探索出全方位、多層面的立體征收體系，即委托建設（部門）把關征收，服務企業上門征收，嚴格稽查追繳征收，申請法院強制征收。使專項資金征收基本實現了“應征盡征”。
水泥散裝化促進了全市水泥生產、流通和使用全過程的節能減排，經濟、社會和環境效益十分顯著
2007年全市發展散裝水泥實現了綜合效益2834元；節約標準煤14527噸；其中：(1)節省包裝可節約標準煤9472噸；(2)減少水泥破損量,節約水泥生產所需標準煤5055噸：減少粉塵排放量2985噸，其中：(1)流通環節減少粉塵排放量2645噸：(2)減少水泥破損量,折算生產環節粉塵排放量340噸：減少二氧化碳排放量(水泥破損量折算生產環節放)23098噸。
