近幾年，在中共江山市委、市政府的領導和上級散裝辦的指導下，全市散裝水泥事業蓬勃發展，是浙江省“十五”期間發展散裝水泥示范縣（市、區），2005年被省經貿委、省人事廳聯合授予“浙江省散裝水泥管理工作先進集體”稱號，跨入全省散裝水泥供應量超500萬噸行列。2005年以來，隨著社會主義新農村建設高潮的掀起，如何提高散裝水泥在新農村建設中的使用量？如何讓其在新農村建設中大有可為？這個新課題就迫切的擺在了散裝水泥工作者的面前。江山市散裝辦結合當地實際情況，把工作重點轉移到開拓農村市場上，探索出一條發展農村散裝水泥的新路子。
一、江山市發展農村散裝水泥基本現狀
江山市農村散裝水泥市場的開拓始于2005年，三年來，通過創建農村發展散裝水泥試點鄉鎮，建立農村散裝水泥銷售網點，抓好散裝水泥供應網絡等措施，大力發展農村散裝水泥，取得了初步成效。到2007年，全市農村散裝水泥使用量達到11.13萬噸，散裝水泥使用率達到42%，與2005年相比，提高了15.97個百分點。
江山市農村散裝水泥
使用量、率表
1、農村是發展散裝水泥的廣闊天地，“用散”潛力很大。
近幾年來，在黨的一系列富民政策引導下，我國的農業和農村經濟持續快速發展，農民收入逐年增加，生活水平不斷提高，隨之而來的是農民生產生活基礎設施建設水平的提高和速度的加快。從江山市來看，2007年全市水泥總消費量達81.55萬噸，其中農村約占26.21萬噸，占全市使用量的32.12%。從散裝水泥使用情況來看，全市散裝水泥使用率為72.19%，其中城區范圍已達85%以上，而農村散裝水泥的使用率，由于主、客觀原因，2005年還不到30%，因此，農村“用散”具有廣闊的空間。據《江山統計年鑒》顯示，2007年全市農戶建房投資達3.51億元，竣工房屋面積90.72萬平方米，占農村投資總額的53%。除農民建房外，近幾年來，江山市委、市政府站在統籌城鄉發展的高度，十分重視“三農”工作，尤其是以農村基礎設施建設為突破口，大力實施下山脫貧、康莊工程、村莊道路硬化工程、農村飲用水工程、農田水利基本建設等，扎實推進社會主義新農村建設。與此同時，江山市還從提高農民生活水平，改善農民居住環境入手，加大對農村村莊美化整治、自然村撤并力度，在農村掀起了“水清、路硬、地潔、村美、戶富”的建設熱潮。不言而喻，農村水泥的用量也隨之水漲船高，為“用散”提供了十分廣闊的前景。
2、江山雄厚的水泥生產實力為發展農村散裝水泥提供了物質基礎。
水泥工業是江山市傳統支柱產業，有著近50年的生產歷史，在江山市經濟發展中占據十分重要的地位和作用。近幾年來，江山市在實施“興工強市、借力發展、特色推進”三大戰略中，從深化改革和結構調整入手，依靠科技進步，不斷加快水泥產業的改造提升，不斷加快新型干法窯替代機立窯的步伐，使這一傳統產業進入了一個新的發展高峰期。20007年,全市散裝水泥使用量達到58.20萬噸，散裝水泥使用率達到72.19%。目前,在江山備有混凝土攪拌站2個，年生產能力60萬方；混凝土攪拌車15輛；散裝水泥發放庫73座；散裝水泥鐵路專用線兩條；散裝水泥鐵路罐車586節；散裝水泥集裝箱65對；中轉庫25座；專用汽車133輛；散裝水泥流動罐1624只。2007年，“虎山集團”、“紅火集團”、“江山虎集團”三大水泥生產集團年生產能力達到1000萬噸，虎山、紅火、江山虎三家水泥生產企業散裝水泥發放量達524.10萬噸，占全市的98.46%。以這三家企業為龍頭，散裝水泥發展主動向農村延伸。
3、農村散裝水泥使用環境不斷改善。從軟環境來講，一方面，各級黨委政府對大力發展散裝水泥的意義有了更深的認識，他們從貫徹落實中央提出的“落實科學發展觀”的高度，把發展散裝水泥，尤其是農村散裝水泥的發展作為改善生態環境、構建節約型社會、全面建設新農村的重要舉措來抓。國家商務部、國家散裝水泥推廣發展協會和省散裝辦對江山市農村散裝水泥發展高度關注，多次到各試點鄉鎮、銷售網點等了解散裝水泥使用、經營狀況，并對江山市推廣農村散裝水泥工作所取得的成績給予了充分肯定；市委、市政府主要領導深入農村一線，專題調研農村散裝水泥發展情況，并作現場指導；市人大經常對發展散裝水泥法律法規執行情況進行監督檢查；全市各級各有關部門結合本單位工作實際，對發展散裝水泥給予大力支持和配合。另一方面，農民“用散”意識不斷強化，“用散”積極性不斷提高。通過加大宣傳力度，精心組織試點，加強現場指導，召開“發散”匯報會，優化技術服務，完善政策配套，農民對散裝水泥的經濟優勢、使用效益、環境改善等有了更進一步的了解，紛紛由原來的使用袋裝水泥轉向使用散裝水泥，許多農村建房戶還主動到市散裝水泥辦公室咨詢和要求使用散裝水泥，變“要我‘用散’”為“我要‘用散’”，從而掌握了散裝水泥在農村推廣的主動權。從硬環境來看，市散裝水泥推廣部門針對農村散裝水泥用戶用量少、購買不便等困難，加大對農村“用散”設施設備的投入，設立散裝水泥銷售網點，免費出租散裝水泥貯存罐等。此外，隨著以農村康莊工程為載體的鄉村道路改造不斷推進，農村道路狀況有了很大改善，給農村散裝水泥的發展提供了運輸基礎。
二、主要做法及取得成效
在開拓農村散裝水泥市場的過程中，我們注重發揮江山獨有的水泥產業優勢，抓住散裝水泥發放和農村使用兩個重點環節，搶抓機遇，“三路”推進，因地制宜加快農村散裝水泥的發展，我們的主要做法是：
1、宣傳開路，營造氛圍
發展農村散裝水泥，陣地在農村，主體是農民。在農村，散裝水泥推廣使用工作推進的速度，很大程度上取決于農民對散裝水泥的認知水平。因此，激發農村用散主體的積極性，點燃其用散興奮點，是發展農村散裝水泥的牛鼻子。長期的發散經驗告訴我們，開展農村散裝水泥工作的關鍵是宣傳發動。為提高全社會對散裝水泥的認識，更好地貫徹落實國家、省、市發展散裝水泥的有關規定，進一步營造我市發展散裝水泥的良好氛圍，我們利用各種途徑和渠道，采取了農民易于接受的形式進行廣泛宣傳。一是參觀企業，現場宣傳。由散裝辦主任帶隊走訪了全市20多個鄉鎮，發現許多農民對散裝水泥生產工藝不了解，質量不放心，他們誤認為散裝水泥就是水泥廠的副產品、是“落地灰”、是廠區“落地灰”的收集利用。面對這種情況，散裝辦立即組織人員到各鄉鎮向農民講解散裝水泥的生產工藝，同時還陪同部分用戶參觀了水泥生產企業，了解散裝水泥生產流程，解除困擾在他們心中的疙瘩。二是走訪用戶，事實宣傳。我們緊緊抓住建設下山脫貧小區這一重點，及時派工作人員深入到建設工地，走訪用散農戶，一方面傾聽他們對散裝水泥使用情況的意見建議；另一方面，請他們現身說法，讓更多的農戶使用散裝水泥。三是針對問題，趁勢宣傳。在下基層調查過程中，發現許多建房戶有凝結成塊的袋裝水泥，我們抓住這一現象，向建房戶宣傳用散好處。解決工地袋裝水泥下雨天容易結塊的缺陷，如用流動罐裝散裝水泥，不僅可以節約資源、保護生成環境，而且儲存方便，減少因水泥受潮而造成的損失。四是借助媒體，長效宣傳。我們根據農村用散實際，通過制作宣傳展版、上媒體宣傳以及印制掛歷、紙杯、塑料袋等宣傳品等形式，大力宣傳散裝水泥的優越性和重要意義。與此同時，我們利用黨校陣地，在村支書、村主任培訓班上作專題講座。此外，我們還利用報紙、電視、鄉鎮廣播站這一陣地，加強對農村用散的宣傳。四年來，我們先后印制紙杯5萬只、塑料袋3.4萬個，制作宣傳廣告牌（條幅）21塊，張貼標語、散發傳單6000多份，鄉鎮、村廣播宣傳200多次，向各試點鄉鎮分送《江山市發展農村散裝水泥專題片》、《三毫用“散”記》等VCD光盤45套，舉辦各類散裝水泥座談交流會及知識講座16余次。通過種種形式向農民用戶廣泛宣傳使用散裝水泥的重要意義，消除認識上的“誤區”。
2、試點帶路，探索途徑
加快農村水泥散裝化，是江山市“十一五”加快發展散裝水泥事業的需要。為迅速打開農村“用散”新局面，我們采取了“試點開路、以點帶面”的工作方法，努力尋找符合江山農村實際的發展農村散裝水泥有效途徑。
首先選好試點鄉鎮（街道）、村。選擇好試點鄉鎮（街道），事關農村散裝水泥推廣成功與否。為此，我們把握以下三點，一是市域規劃的重點鎮、中心村；二是下山脫貧小區所在鄉鎮；三是班子戰斗力強的鄉鎮、村。我們先后在上余鎮、峽口鎮、清湖鎮、虎山街道、賀村鎮和四都鎮等交通相對便利、經濟相對發達、人口相對集中的鄉鎮(街道)、村作為推廣農村散裝水泥的試點鄉鎮（街道）、村，與其簽訂《江山市發展農村散裝水泥試點鄉鎮目標管理責任書》，明確目標與任務、權利與義務，年終考核兌現。試點鄉鎮（街道）黨（工）委、政府高度重視，明確一名領導專門負責，并安排2—3名干部具體抓企業和行政村的散裝水泥推廣工作。與此同時，為確保鎮重點建設工程使用散裝水泥，試點鄉鎮（街道）與有關施工單位簽訂目標管理責任書，從組織機制上明確責、權、利，從而促使了試點鎮散裝水泥的進一步發展。2007年，試點鄉鎮（街道）散裝水泥使用量為9.27萬噸，散裝水泥使用率為59.12%，高出其它鄉鎮平均使用率17.12個百分點。
江山市農村試點鄉鎮
散裝水泥使用量、率表
其次精心布局銷售網點。我們在全市人口較集中的鄉鎮、中心村設立散裝水泥銷售網點，配備相應的小型散裝水泥流動罐，實行“近距離、零星銷售”方式，受到廣大農民兄弟的歡迎和好評。
江山市農村
散裝水泥銷售網點供應量表
再次抓好供應網絡建設。除各水泥生產企業就廠供應散裝水泥以外，我們針對農民建房使用散裝水泥用量少、分布散、運輸條件差等難題，專門建立了三家農村散裝水泥配送站（浙江紅火實業集團有限公司農村散裝水泥配送站、江山市協力水泥有限公司農村散裝水泥配送站、江山市何家山水泥有限公司農村散裝水泥配送站）；扶持了兩家農村散裝水泥運輸（經銷）戶；配送站下面設置了15個散裝水泥銷售網點，分布在全市13個鄉鎮。
江山市農村網點、流動罐、運輸車、
配送站統計表
3、制度鋪路，創新管理
完善投入機制。我們在調查中發現，農村建房個體用戶水泥用量小、作業點分散，且道路狹窄、施工條件差，現行大容量、大體積散裝水泥流動罐和專用汽車不適應農村用散需要。針對這種狀況，我們外出考察參觀，先后投資60多萬元，多次對流動罐進行改造。在省散裝辦的支持和省正宇機電公司、奧拓機電公司的協作下，設計并制造了小容量（５到６噸）的小型輕便流動罐，同時還配備小型農用散裝水泥運輸車，投入試用后效果較好，江山市華達設備廠已開始批量制造小型輕便流動罐。2007年以來，三個配送站共投入861.5萬元，對散裝水泥發放庫和防塵發放系統進行改造，同時購置了3輛小型農用散裝水泥運輸車、121只小型流動罐和一批計量除塵器具等。到目前為止，全市農村大小流動罐累計達412只。
改進服務機制。我們根據農村用散不同的需求，合理設置散裝水泥使用的流通模式。對水泥使用量大、施工條件好、場地比較集中（固定）的用戶，像集鎮建設、康莊工程、水利水電、預制企業等，利用現行大、中型散裝水泥專用汽車，配備25噸以上的流動罐對建設工地供應散裝水泥，實行大噸位供應形式；對交通道路、施工環境的要求不高的農民個體建房戶，利用6噸位的小型農用散裝水泥運輸車，配備容積為6.5立方米的小型流動罐，實行小噸位供應形式；對散裝水泥零星用戶，實行配送桶供應形式，由配送網點向用戶配送，配送桶為25公斤裝，周轉快、使用方便、計量清晰，且投資小。這種形式也適合幾家建房戶共用一個大型流動罐時的使用。我們還派出技術人員，巡回指導農村用散戶熟悉并操作用散設備，提供從聯系運輸車輛到散裝水泥提貨的全程服務。分階段組織人員對全市鄉村160多個建筑工地、農民建房現場進行檢查，做到流動罐安全、清潔使用。
制定激勵機制。為推進農民建房用散和農村散裝水泥網點建設，每年撥出專項資金用于激勵農民用散。如為農民用戶承擔流動罐基礎制作費用和單趟搬運費用；無償提供流動罐計量器具；年終按銷量大小，給予銷售網點每噸2—3元的獎勵。此外，我們還主動為農村銷售網點與水泥廠家之間牽線搭橋，實行定點掛鉤，協調廠家安排一定量散裝水泥作為網點設立的鋪墊“資金”。我們每年支出6.6萬元（2005年3.86萬元，2006年10.46萬元，2007年5.55萬元）對試點鄉鎮、銷售網點、運輸經銷戶等方面進行獎勵、補助。
健全管理機制。我們從制度建設入手，狠抓管理，規范運作，確保了農村散裝水泥工作有條不紊進行：（1）計劃制度。制定切實可行的發展農村散裝水泥工作計劃，每月安排1—2項開拓農村用散市場方面的工作，做到目標明確，重點突出，責任到人。（2）統計制度。目前，我們已初步建立了農村散裝水泥銷售和使用臺賬：像各水泥生產企業每月的《江山市農村散裝水泥使用量、率統計表》；各試點鄉鎮每季的《江山市試點鄉鎮散裝水泥使用方向匯總表》；各銷售網點每月上報的《江山市農村散裝水泥銷售網點月報表》，做到動態反映、數據正確，上報及時。（3）檢查制度。建立完善農村散裝水泥清潔、安全使用情況的檢查監督制度，每年至少兩次深入施工現場實地督查。
三、存在問題
江山發展農村散裝水泥工作雖然實現了突破性進展，取得了可喜成績，但仍然還存在許多不足之處，具體表現在：
1、宣傳有待進一步創新。
散裝水泥經過30多年的發展，在用散宣傳上積累了許多寶貴經驗，取得了顯著成效。但是，針對農村這一發散新環境，我們的宣傳工作存在許多新問題，面臨許多新挑戰，必須通過對農村用散主體心理的掌握、農村用散環境條件的了解、農村用散規律的研究等，來進一步提高農村發散宣傳的針對性和實效性。
2、設施有待進一步改進。
幾年來,我們雖然投入了大量資金用于農村發散設施建設,但還不能滿足農村用散需求。如大型罐車不能到達偏僻的水利工程和農民建房地，特別是不能到達農村公路施工點，而小型散裝水泥罐、車數量又偏少，直接影響了散裝水泥的使用量和散裝率，這一問題有待進一步改進。
3、形式有待進一步轉化。
在農村散裝水泥供應和流通形式上，普遍存在著銷售網點對散裝水泥零售和“配送桶”供應形式積極性不高,這主要是銷售量難以做大，經濟得益太少。因此，如何進一步轉化農村散裝水泥供應和流通形式，提高網點銷售人員的工作積極性，這是今后農村散裝水泥工作中值得重視和有待解決的一個問題。
四、下一步措施
1、擴大試點鄉鎮。江山目前建有發展農村散裝水泥試點鄉鎮6個，占全市鄉鎮的28.6%，2008年1—6月散裝水泥使用率為62.40%，比其他鄉鎮高出17個百分點，2008年試點鄉鎮準備再建2～3家，擴大目標管理范圍。通過建立試點鄉鎮，突出農村散裝水泥使用重點，要求鄉鎮政府設立的工程項目，必須在標書等有關文件上標明“使用散裝水泥”，從源頭上控制袋裝水泥的使用。
2、完善供應網絡。為解決農民建房使用散裝水泥難這個問題，通過幾年努力，逐漸形成了農村散裝水泥配送站—運輸經銷戶—銷售網點這樣的供應網絡，方便了農民，實惠了農民。2008年打算再扶持農村散裝水泥運輸經銷戶1家（累計3家）、新增銷售網點3個（累計15個）。
3、創新宣傳方式。一是組建一支隊伍。抓好農村散裝水泥宣傳網絡，組建一支以散裝辦為主，試點鄉鎮、配送站、運輸經銷戶、銷售網點參與的宣傳員隊伍，擴大宣傳面，提高影響力。二是舉辦兩期培訓班。為增加有關人員在散裝水泥方面的知識，2008年擬開展兩期講座形式的培訓：一期是有關試點鄉鎮的村兩委負責人；一期是配送站、運輸經銷戶、銷售網點的有關人員。三是爭取一個宣傳機會。想方設法在全市村支部書記、村主任培訓班上插入農村發散工作講座。此外，充分利用農村廣播、有線電視、農村黨員遠程教育網等宣傳平臺，分層次、多形式開展宣傳，努力增強宣傳效果。
4、加強統計工作。
數據統計是發展散裝水泥工作中的一個重要環節。江山通過這幾年的努力，在農村散裝水泥這塊數據統計上形成了自己的特色，初步建立了《江山市農村散裝水泥使用量、率統計表》、《江山市試點鄉鎮散裝水泥使用方向匯總表》和《江山市農村散裝水泥銷售網點月報表》上報制度，但在統計數據分類的合理性、及時上報等方面還需進一步完善，因此，要加強對農村散裝水泥統計工作的指導，經常深入鄉鎮、銷售網點和水泥生產企業進行檢查督促，發現問題及時糾正。
一、江山市發展農村散裝水泥基本現狀
江山市農村散裝水泥市場的開拓始于2005年，三年來，通過創建農村發展散裝水泥試點鄉鎮，建立農村散裝水泥銷售網點，抓好散裝水泥供應網絡等措施，大力發展農村散裝水泥，取得了初步成效。到2007年，全市農村散裝水泥使用量達到11.13萬噸，散裝水泥使用率達到42%，與2005年相比，提高了15.97個百分點。
江山市農村散裝水泥
使用量、率表
1、農村是發展散裝水泥的廣闊天地，“用散”潛力很大。
近幾年來，在黨的一系列富民政策引導下，我國的農業和農村經濟持續快速發展，農民收入逐年增加，生活水平不斷提高，隨之而來的是農民生產生活基礎設施建設水平的提高和速度的加快。從江山市來看，2007年全市水泥總消費量達81.55萬噸，其中農村約占26.21萬噸，占全市使用量的32.12%。從散裝水泥使用情況來看，全市散裝水泥使用率為72.19%，其中城區范圍已達85%以上，而農村散裝水泥的使用率，由于主、客觀原因，2005年還不到30%，因此，農村“用散”具有廣闊的空間。據《江山統計年鑒》顯示，2007年全市農戶建房投資達3.51億元，竣工房屋面積90.72萬平方米，占農村投資總額的53%。除農民建房外，近幾年來，江山市委、市政府站在統籌城鄉發展的高度，十分重視“三農”工作，尤其是以農村基礎設施建設為突破口，大力實施下山脫貧、康莊工程、村莊道路硬化工程、農村飲用水工程、農田水利基本建設等，扎實推進社會主義新農村建設。與此同時，江山市還從提高農民生活水平，改善農民居住環境入手，加大對農村村莊美化整治、自然村撤并力度，在農村掀起了“水清、路硬、地潔、村美、戶富”的建設熱潮。不言而喻，農村水泥的用量也隨之水漲船高，為“用散”提供了十分廣闊的前景。
2、江山雄厚的水泥生產實力為發展農村散裝水泥提供了物質基礎。
水泥工業是江山市傳統支柱產業，有著近50年的生產歷史，在江山市經濟發展中占據十分重要的地位和作用。近幾年來，江山市在實施“興工強市、借力發展、特色推進”三大戰略中，從深化改革和結構調整入手，依靠科技進步，不斷加快水泥產業的改造提升，不斷加快新型干法窯替代機立窯的步伐，使這一傳統產業進入了一個新的發展高峰期。20007年,全市散裝水泥使用量達到58.20萬噸，散裝水泥使用率達到72.19%。目前,在江山備有混凝土攪拌站2個，年生產能力60萬方；混凝土攪拌車15輛；散裝水泥發放庫73座；散裝水泥鐵路專用線兩條；散裝水泥鐵路罐車586節；散裝水泥集裝箱65對；中轉庫25座；專用汽車133輛；散裝水泥流動罐1624只。2007年，“虎山集團”、“紅火集團”、“江山虎集團”三大水泥生產集團年生產能力達到1000萬噸，虎山、紅火、江山虎三家水泥生產企業散裝水泥發放量達524.10萬噸，占全市的98.46%。以這三家企業為龍頭，散裝水泥發展主動向農村延伸。
3、農村散裝水泥使用環境不斷改善。從軟環境來講，一方面，各級黨委政府對大力發展散裝水泥的意義有了更深的認識，他們從貫徹落實中央提出的“落實科學發展觀”的高度，把發展散裝水泥，尤其是農村散裝水泥的發展作為改善生態環境、構建節約型社會、全面建設新農村的重要舉措來抓。國家商務部、國家散裝水泥推廣發展協會和省散裝辦對江山市農村散裝水泥發展高度關注，多次到各試點鄉鎮、銷售網點等了解散裝水泥使用、經營狀況，并對江山市推廣農村散裝水泥工作所取得的成績給予了充分肯定；市委、市政府主要領導深入農村一線，專題調研農村散裝水泥發展情況，并作現場指導；市人大經常對發展散裝水泥法律法規執行情況進行監督檢查；全市各級各有關部門結合本單位工作實際，對發展散裝水泥給予大力支持和配合。另一方面，農民“用散”意識不斷強化，“用散”積極性不斷提高。通過加大宣傳力度，精心組織試點，加強現場指導，召開“發散”匯報會，優化技術服務，完善政策配套，農民對散裝水泥的經濟優勢、使用效益、環境改善等有了更進一步的了解，紛紛由原來的使用袋裝水泥轉向使用散裝水泥，許多農村建房戶還主動到市散裝水泥辦公室咨詢和要求使用散裝水泥，變“要我‘用散’”為“我要‘用散’”，從而掌握了散裝水泥在農村推廣的主動權。從硬環境來看，市散裝水泥推廣部門針對農村散裝水泥用戶用量少、購買不便等困難，加大對農村“用散”設施設備的投入，設立散裝水泥銷售網點，免費出租散裝水泥貯存罐等。此外，隨著以農村康莊工程為載體的鄉村道路改造不斷推進，農村道路狀況有了很大改善，給農村散裝水泥的發展提供了運輸基礎。
二、主要做法及取得成效
在開拓農村散裝水泥市場的過程中，我們注重發揮江山獨有的水泥產業優勢，抓住散裝水泥發放和農村使用兩個重點環節，搶抓機遇，“三路”推進，因地制宜加快農村散裝水泥的發展，我們的主要做法是：
1、宣傳開路，營造氛圍
發展農村散裝水泥，陣地在農村，主體是農民。在農村，散裝水泥推廣使用工作推進的速度，很大程度上取決于農民對散裝水泥的認知水平。因此，激發農村用散主體的積極性，點燃其用散興奮點，是發展農村散裝水泥的牛鼻子。長期的發散經驗告訴我們，開展農村散裝水泥工作的關鍵是宣傳發動。為提高全社會對散裝水泥的認識，更好地貫徹落實國家、省、市發展散裝水泥的有關規定，進一步營造我市發展散裝水泥的良好氛圍，我們利用各種途徑和渠道，采取了農民易于接受的形式進行廣泛宣傳。一是參觀企業，現場宣傳。由散裝辦主任帶隊走訪了全市20多個鄉鎮，發現許多農民對散裝水泥生產工藝不了解，質量不放心，他們誤認為散裝水泥就是水泥廠的副產品、是“落地灰”、是廠區“落地灰”的收集利用。面對這種情況，散裝辦立即組織人員到各鄉鎮向農民講解散裝水泥的生產工藝，同時還陪同部分用戶參觀了水泥生產企業，了解散裝水泥生產流程，解除困擾在他們心中的疙瘩。二是走訪用戶，事實宣傳。我們緊緊抓住建設下山脫貧小區這一重點，及時派工作人員深入到建設工地，走訪用散農戶，一方面傾聽他們對散裝水泥使用情況的意見建議；另一方面，請他們現身說法，讓更多的農戶使用散裝水泥。三是針對問題，趁勢宣傳。在下基層調查過程中，發現許多建房戶有凝結成塊的袋裝水泥，我們抓住這一現象，向建房戶宣傳用散好處。解決工地袋裝水泥下雨天容易結塊的缺陷，如用流動罐裝散裝水泥，不僅可以節約資源、保護生成環境，而且儲存方便，減少因水泥受潮而造成的損失。四是借助媒體，長效宣傳。我們根據農村用散實際，通過制作宣傳展版、上媒體宣傳以及印制掛歷、紙杯、塑料袋等宣傳品等形式，大力宣傳散裝水泥的優越性和重要意義。與此同時，我們利用黨校陣地，在村支書、村主任培訓班上作專題講座。此外，我們還利用報紙、電視、鄉鎮廣播站這一陣地，加強對農村用散的宣傳。四年來，我們先后印制紙杯5萬只、塑料袋3.4萬個，制作宣傳廣告牌（條幅）21塊，張貼標語、散發傳單6000多份，鄉鎮、村廣播宣傳200多次，向各試點鄉鎮分送《江山市發展農村散裝水泥專題片》、《三毫用“散”記》等VCD光盤45套，舉辦各類散裝水泥座談交流會及知識講座16余次。通過種種形式向農民用戶廣泛宣傳使用散裝水泥的重要意義，消除認識上的“誤區”。
2、試點帶路，探索途徑
加快農村水泥散裝化，是江山市“十一五”加快發展散裝水泥事業的需要。為迅速打開農村“用散”新局面，我們采取了“試點開路、以點帶面”的工作方法，努力尋找符合江山農村實際的發展農村散裝水泥有效途徑。
首先選好試點鄉鎮（街道）、村。選擇好試點鄉鎮（街道），事關農村散裝水泥推廣成功與否。為此，我們把握以下三點，一是市域規劃的重點鎮、中心村；二是下山脫貧小區所在鄉鎮；三是班子戰斗力強的鄉鎮、村。我們先后在上余鎮、峽口鎮、清湖鎮、虎山街道、賀村鎮和四都鎮等交通相對便利、經濟相對發達、人口相對集中的鄉鎮(街道)、村作為推廣農村散裝水泥的試點鄉鎮（街道）、村，與其簽訂《江山市發展農村散裝水泥試點鄉鎮目標管理責任書》，明確目標與任務、權利與義務，年終考核兌現。試點鄉鎮（街道）黨（工）委、政府高度重視，明確一名領導專門負責，并安排2—3名干部具體抓企業和行政村的散裝水泥推廣工作。與此同時，為確保鎮重點建設工程使用散裝水泥，試點鄉鎮（街道）與有關施工單位簽訂目標管理責任書，從組織機制上明確責、權、利，從而促使了試點鎮散裝水泥的進一步發展。2007年，試點鄉鎮（街道）散裝水泥使用量為9.27萬噸，散裝水泥使用率為59.12%，高出其它鄉鎮平均使用率17.12個百分點。
江山市農村試點鄉鎮
散裝水泥使用量、率表
其次精心布局銷售網點。我們在全市人口較集中的鄉鎮、中心村設立散裝水泥銷售網點，配備相應的小型散裝水泥流動罐，實行“近距離、零星銷售”方式，受到廣大農民兄弟的歡迎和好評。
江山市農村
散裝水泥銷售網點供應量表
再次抓好供應網絡建設。除各水泥生產企業就廠供應散裝水泥以外，我們針對農民建房使用散裝水泥用量少、分布散、運輸條件差等難題，專門建立了三家農村散裝水泥配送站（浙江紅火實業集團有限公司農村散裝水泥配送站、江山市協力水泥有限公司農村散裝水泥配送站、江山市何家山水泥有限公司農村散裝水泥配送站）；扶持了兩家農村散裝水泥運輸（經銷）戶；配送站下面設置了15個散裝水泥銷售網點，分布在全市13個鄉鎮。
江山市農村網點、流動罐、運輸車、
配送站統計表
3、制度鋪路，創新管理
完善投入機制。我們在調查中發現，農村建房個體用戶水泥用量小、作業點分散，且道路狹窄、施工條件差，現行大容量、大體積散裝水泥流動罐和專用汽車不適應農村用散需要。針對這種狀況，我們外出考察參觀，先后投資60多萬元，多次對流動罐進行改造。在省散裝辦的支持和省正宇機電公司、奧拓機電公司的協作下，設計并制造了小容量（５到６噸）的小型輕便流動罐，同時還配備小型農用散裝水泥運輸車，投入試用后效果較好，江山市華達設備廠已開始批量制造小型輕便流動罐。2007年以來，三個配送站共投入861.5萬元，對散裝水泥發放庫和防塵發放系統進行改造，同時購置了3輛小型農用散裝水泥運輸車、121只小型流動罐和一批計量除塵器具等。到目前為止，全市農村大小流動罐累計達412只。
改進服務機制。我們根據農村用散不同的需求，合理設置散裝水泥使用的流通模式。對水泥使用量大、施工條件好、場地比較集中（固定）的用戶，像集鎮建設、康莊工程、水利水電、預制企業等，利用現行大、中型散裝水泥專用汽車，配備25噸以上的流動罐對建設工地供應散裝水泥，實行大噸位供應形式；對交通道路、施工環境的要求不高的農民個體建房戶，利用6噸位的小型農用散裝水泥運輸車，配備容積為6.5立方米的小型流動罐，實行小噸位供應形式；對散裝水泥零星用戶，實行配送桶供應形式，由配送網點向用戶配送，配送桶為25公斤裝，周轉快、使用方便、計量清晰，且投資小。這種形式也適合幾家建房戶共用一個大型流動罐時的使用。我們還派出技術人員，巡回指導農村用散戶熟悉并操作用散設備，提供從聯系運輸車輛到散裝水泥提貨的全程服務。分階段組織人員對全市鄉村160多個建筑工地、農民建房現場進行檢查，做到流動罐安全、清潔使用。
制定激勵機制。為推進農民建房用散和農村散裝水泥網點建設，每年撥出專項資金用于激勵農民用散。如為農民用戶承擔流動罐基礎制作費用和單趟搬運費用；無償提供流動罐計量器具；年終按銷量大小，給予銷售網點每噸2—3元的獎勵。此外，我們還主動為農村銷售網點與水泥廠家之間牽線搭橋，實行定點掛鉤，協調廠家安排一定量散裝水泥作為網點設立的鋪墊“資金”。我們每年支出6.6萬元（2005年3.86萬元，2006年10.46萬元，2007年5.55萬元）對試點鄉鎮、銷售網點、運輸經銷戶等方面進行獎勵、補助。
健全管理機制。我們從制度建設入手，狠抓管理，規范運作，確保了農村散裝水泥工作有條不紊進行：（1）計劃制度。制定切實可行的發展農村散裝水泥工作計劃，每月安排1—2項開拓農村用散市場方面的工作，做到目標明確，重點突出，責任到人。（2）統計制度。目前，我們已初步建立了農村散裝水泥銷售和使用臺賬：像各水泥生產企業每月的《江山市農村散裝水泥使用量、率統計表》；各試點鄉鎮每季的《江山市試點鄉鎮散裝水泥使用方向匯總表》；各銷售網點每月上報的《江山市農村散裝水泥銷售網點月報表》，做到動態反映、數據正確，上報及時。（3）檢查制度。建立完善農村散裝水泥清潔、安全使用情況的檢查監督制度，每年至少兩次深入施工現場實地督查。
三、存在問題
江山發展農村散裝水泥工作雖然實現了突破性進展，取得了可喜成績，但仍然還存在許多不足之處，具體表現在：
1、宣傳有待進一步創新。
散裝水泥經過30多年的發展，在用散宣傳上積累了許多寶貴經驗，取得了顯著成效。但是，針對農村這一發散新環境，我們的宣傳工作存在許多新問題，面臨許多新挑戰，必須通過對農村用散主體心理的掌握、農村用散環境條件的了解、農村用散規律的研究等，來進一步提高農村發散宣傳的針對性和實效性。
2、設施有待進一步改進。
幾年來,我們雖然投入了大量資金用于農村發散設施建設,但還不能滿足農村用散需求。如大型罐車不能到達偏僻的水利工程和農民建房地，特別是不能到達農村公路施工點，而小型散裝水泥罐、車數量又偏少，直接影響了散裝水泥的使用量和散裝率，這一問題有待進一步改進。
3、形式有待進一步轉化。
在農村散裝水泥供應和流通形式上，普遍存在著銷售網點對散裝水泥零售和“配送桶”供應形式積極性不高,這主要是銷售量難以做大，經濟得益太少。因此，如何進一步轉化農村散裝水泥供應和流通形式，提高網點銷售人員的工作積極性，這是今后農村散裝水泥工作中值得重視和有待解決的一個問題。
四、下一步措施
1、擴大試點鄉鎮。江山目前建有發展農村散裝水泥試點鄉鎮6個，占全市鄉鎮的28.6%，2008年1—6月散裝水泥使用率為62.40%，比其他鄉鎮高出17個百分點，2008年試點鄉鎮準備再建2～3家，擴大目標管理范圍。通過建立試點鄉鎮，突出農村散裝水泥使用重點，要求鄉鎮政府設立的工程項目，必須在標書等有關文件上標明“使用散裝水泥”，從源頭上控制袋裝水泥的使用。
2、完善供應網絡。為解決農民建房使用散裝水泥難這個問題，通過幾年努力，逐漸形成了農村散裝水泥配送站—運輸經銷戶—銷售網點這樣的供應網絡，方便了農民，實惠了農民。2008年打算再扶持農村散裝水泥運輸經銷戶1家（累計3家）、新增銷售網點3個（累計15個）。
3、創新宣傳方式。一是組建一支隊伍。抓好農村散裝水泥宣傳網絡，組建一支以散裝辦為主，試點鄉鎮、配送站、運輸經銷戶、銷售網點參與的宣傳員隊伍，擴大宣傳面，提高影響力。二是舉辦兩期培訓班。為增加有關人員在散裝水泥方面的知識，2008年擬開展兩期講座形式的培訓：一期是有關試點鄉鎮的村兩委負責人；一期是配送站、運輸經銷戶、銷售網點的有關人員。三是爭取一個宣傳機會。想方設法在全市村支部書記、村主任培訓班上插入農村發散工作講座。此外，充分利用農村廣播、有線電視、農村黨員遠程教育網等宣傳平臺，分層次、多形式開展宣傳，努力增強宣傳效果。
4、加強統計工作。
數據統計是發展散裝水泥工作中的一個重要環節。江山通過這幾年的努力，在農村散裝水泥這塊數據統計上形成了自己的特色，初步建立了《江山市農村散裝水泥使用量、率統計表》、《江山市試點鄉鎮散裝水泥使用方向匯總表》和《江山市農村散裝水泥銷售網點月報表》上報制度，但在統計數據分類的合理性、及時上報等方面還需進一步完善，因此，要加強對農村散裝水泥統計工作的指導，經常深入鄉鎮、銷售網點和水泥生產企業進行檢查督促，發現問題及時糾正。
