今年以來，我們按照商務局工作的總體安排部署，全體干部職工齊心協力，團結奮斗，依法行政，認真履行職責，大力加強對建設施工單位、水泥生產企業的監管，為我市凈化環境及建造碧水藍天工程做出了新的貢獻。
年初，我們明確了指導思想、工作準則、奮斗目標，制定了一二三四工程。
即：把加強學習、提高素質、加強管理、規范執法作為全年工作的指導思想。
把每日出勤到崗、工作力度到位、任務責任到人作為工作準則。
把一二三四工程，即：一個力爭、兩個加強、三個確保、四個規范作為工作目標。
一個力爭，力爭在事業單位機構改革中改變散辦的經費來源，由自收自支變為全額預算。
兩個加強，一是加強支部建設，突出抓好效能作風建設和治理商業賄賂，以及反腐倡廉的建設；二是加強職工隊伍建設，以提高職工素質和提高行政執法能力和水平為突破口，規范執法行為。
三個確保，一是確保散裝水泥生產銷售達55萬噸；二是確保商品混凝土應用量達66萬噸；三是確保散裝水泥專項資金收取不低于100萬元。
四個規范，一是規范收費程序；二是規范水泥生產企業的管理；三是規范散裝水泥車、混凝土攪拌車的管理；四是規范水泥銷售、運輸的市場管理。
有關行政執法情況匯報如下：
一、執法人員基本情況
1、大同市散裝水泥辦公室是二OO五年八月與大同市第二散裝水泥辦公室合并劃歸市商務局，并在當年九月由商務局授權委托行政執法。二OO六年7月11日《大同市發展散裝水泥管理辦法》經市政府第40次常務會議審議通過并公布實施。根據《管理辦法》的第八條第九條政府令之規定，授予了我辦處罰權。
2、合并后的大同市散裝水泥辦公室共40人，其中退休人員4人，未上班的16名，在職員工20名。經市法制辦對我辦職工的法律法規的學習考試在職20名職工均取得了執法資格和執法證書。
3、內部機構為：市場管理科、散裝水泥推廣科、審批中心（窗口）、綜合財務科、政工科。
其中，市場管理科、散裝水泥推廣科和審批中心（窗中）共計11名同志，由二位副主任每天深入建設單位、施工現場、水泥生產企業進行行政執法和散裝水泥的監督管理。
二、法律、法規的學習情況
近年來，散裝辦把加強制度建設、嚴格行政執法、強化行政執法監督、不斷提高依法辦事的能力和水平當作一項重要的工作來抓。一是認真學習、大力宣傳《全面推進依法行政實施綱要》的基本精神和主要內容。二是緊密結合散裝辦的工作職能，有重點地培訓學習國家、省、市的法律法規，每年初安排一個月的時間系統地學習《中華人民共和國行政訴訟法》、《處罰法》、《公務員法》、《山西省行政執法條例》、《大同市行政執法責任條例》、《大同市行政問責暫行辦法》以及國家、省、市關于發展散裝水泥的管理辦法等，并結合日常在行政執法中遇到問題邀請局條法科的同志進行研討，幫助我們提高行政執法的水平。通過學習，使每位上崗行政執法人員都熟知和掌握依法行政的基本要求和執法程序。三是在執法過程中，我們堅持以宣傳為主、以教育為主、以處罰為輔的工作原則，反復做好宣傳、服務、推廣散裝水泥的工作，對一些有違法行為的建設施工單位，我們一個月數次上門，對個別拒不繳納散裝水泥專項資金的單位，嚴格執法程序，維護了政府征收專項資金的嚴肅性。四是行政執法人員檢查生產企業、建設單位、施工現場，一邊宣傳國家的有關發展散裝水泥的法律法規，一邊提出要求，通過講清執行政策的嚴肅性，講清嚴格執法的必要性，講清發展和使用散裝水泥的優越性來消除對散裝辦單純收費的誤解，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責的目的。
三、今年執法情況、立案件數、處罰情況、金額、人數、案件件數、出動執法檢查人次及所取得綜合效益
今年在行政執法中，執法人員將所學的法律、法規及操作程序應用到實際執法的全過程中，嚴格執法，做到了持證上崗，亮證執法。截止9月底對大和房地產等市42家建設單位進行了查辦立案；接受并及時查辦舉報電話18件；出動執法車輛378輛次；出動執法人員1878人次；對大同市鳳凰房地產等11家建設單位無證從事現場攪拌砂漿的31臺攪拌機進行了查封；對站東大街西側棚戶區建設工地現場攪拌混凝土設備進行了查封，并責令整改，處以5000元罰款；對大同市永華置地開發公司等26家建設工地核發了現場攪拌砂漿的許可證；對全市建設單位收繳散裝水泥專項資金48萬元。所產生的綜合效益為：吸引多方投資2.8億元，建混凝土攪拌站12座，生產能力300多萬立方米，現有罐車50部，攪拌車149部，泵車18臺，2006年至今累計生產散裝水泥86萬噸，推廣應用混凝土100萬立方米。所產生的效益為，節約：袋1720萬只，木材2.83萬立方米，煤6708噸，燒堿1892噸，棉紗344噸，電619.2萬千瓦時，水103.2萬噸；利用粉煤灰10.32萬噸，礦粉7.9萬噸；減少袋裝水泥損耗4.3萬噸；創造經濟與社會效益3870萬元。
四、單位案卷檔案
散裝辦在行政執法中，實行的是一案一卷、記錄詳細、結案歸檔、專人管理的做法，做到了收罰有法可依，備案真實可查。
五、執法中存在的問題和困難，好的經驗做法
1、省、市政府部門擅自減免散裝水泥專項資金，導致了建設單位拒繳，造成了專項資金大量流失。 如，棚戶區工程、經濟適用性住房、安居工程、新農村建設等，07年累計約為61萬㎡，流失專項資金約為49萬元。
2、水泥生產企業由于效益不佳，再加上經營體制的轉變，足額按生產能力交納散裝水泥專項資金的屈指可數，散裝辦難以依法行政，專項資金征收倍加艱難。
3、建設施工單位出于自身經濟利益的考慮對征收散裝水泥專項資金存在抵觸情緒，認為是“亂收費”，同時，混淆政策、法規界線，把使用商品混凝土作為理由，要求減免專項資金，甚至拒繳的事件時有發生。
4、解決18名同志編制問題。大同市作為山西省第二大城市，又是國務院首批公布的24座歷史名城之一。全市五區七縣總人口320萬，面積為1.4萬平方公里。按照“商務部、公安部、建設部、交通部《關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》”的124個城市中，大同市應該從2004年1月1日起禁止現場攪拌混凝土，從2009年7月1日起禁止在市區現場攪拌砂漿，這無疑使散裝辦的職能進一步擴大，發展散裝水泥的監管工作更加繁重。而目前，兩個散辦合并后僅有編制人員為18名，其余18名工作人員都被拒“編”之外，極大地影響了他們的工作積極性。因而，面對目前大同市散裝辦肩負的工作職能和范圍，急需要解決這部分人的增編問題，解決他們的后顧之憂
5、解決散裝辦經費問題。大同市散裝水泥辦公室作為大同市散裝水泥的行政管理部門，擔負著全市發展散裝水泥、征收和使用散裝水泥專項資金、推廣商品混凝土、禁止在市區現場攪拌混凝土的職能。近兩年來，散裝水泥辦公室的工作力度不斷加強，堅持依法行政、文明執法，大力發展散裝水泥，推廣商品混凝土的工作成效顯著。但是，由于散裝水泥辦公室的經費性質是自收自支，長期以來，單位的經費難以保障。改變散裝水泥辦公室的經費性質已迫在眉睫。在財綜[2002]23號《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》第15條、山西省人民政府令第181號《山西省散裝水泥促進辦法》第14條、大同市人民政府令第56號《大同市發展散裝水泥管理辦法》第17條中都明確規定了散裝水泥辦公室的經費渠道為全額預算。因此，散裝水泥辦公室迫切地需要政府給予政策支持，保證散裝水泥辦公室職能進一步加強，從根本上解決散裝水泥辦公室的經費問題。
六、執法中有無違紀現象、人民群眾對我們執法的評價
大同市散裝水泥辦公室的職能就是對全市發展散裝水泥的監督和管理，對建設單位、水泥生產企業按國家有關規定收取散裝水泥的專項資金和嚴格執行在市區內“禁止現場攪拌混凝土”。從二OO五年九月具備執法條件后，我們按照國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》的要求，確定了本單位的執法機構和執法人員，制定了對執法人員的監督制度和考核辦法。近年來，接受了市審計部門、財政部門、物價部門等上級部門的檢查并定期向社會開展了對我單位的問卷調查，發放征求意見卡100余份，均取得社會的一致好評。近幾年，未發生一件違規違法的事件。
七、明年工作初步打算
1、繼續加大行政執法的力度，采取強有力的措施，依法把我市的散裝水泥監管工作邁上一個新臺階。
2、繼續認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，認真學習各項法律、法規，不斷提高行政執法水平和能力，強化隊伍建設。
3、抓制度建設，加強對職工的培訓學習和日常的管理教育，圓滿完成上級領導交給的各項工作任務。
4、繼續抓好單位的效能建設，促進政風行風的根本好轉。
年初，我們明確了指導思想、工作準則、奮斗目標，制定了一二三四工程。
即：把加強學習、提高素質、加強管理、規范執法作為全年工作的指導思想。
把每日出勤到崗、工作力度到位、任務責任到人作為工作準則。
把一二三四工程，即：一個力爭、兩個加強、三個確保、四個規范作為工作目標。
一個力爭，力爭在事業單位機構改革中改變散辦的經費來源，由自收自支變為全額預算。
兩個加強，一是加強支部建設，突出抓好效能作風建設和治理商業賄賂，以及反腐倡廉的建設；二是加強職工隊伍建設，以提高職工素質和提高行政執法能力和水平為突破口，規范執法行為。
三個確保，一是確保散裝水泥生產銷售達55萬噸；二是確保商品混凝土應用量達66萬噸；三是確保散裝水泥專項資金收取不低于100萬元。
四個規范，一是規范收費程序；二是規范水泥生產企業的管理；三是規范散裝水泥車、混凝土攪拌車的管理；四是規范水泥銷售、運輸的市場管理。
有關行政執法情況匯報如下：
一、執法人員基本情況
1、大同市散裝水泥辦公室是二OO五年八月與大同市第二散裝水泥辦公室合并劃歸市商務局，并在當年九月由商務局授權委托行政執法。二OO六年7月11日《大同市發展散裝水泥管理辦法》經市政府第40次常務會議審議通過并公布實施。根據《管理辦法》的第八條第九條政府令之規定，授予了我辦處罰權。
2、合并后的大同市散裝水泥辦公室共40人，其中退休人員4人，未上班的16名，在職員工20名。經市法制辦對我辦職工的法律法規的學習考試在職20名職工均取得了執法資格和執法證書。
3、內部機構為：市場管理科、散裝水泥推廣科、審批中心（窗口）、綜合財務科、政工科。
其中，市場管理科、散裝水泥推廣科和審批中心（窗中）共計11名同志，由二位副主任每天深入建設單位、施工現場、水泥生產企業進行行政執法和散裝水泥的監督管理。
二、法律、法規的學習情況
近年來，散裝辦把加強制度建設、嚴格行政執法、強化行政執法監督、不斷提高依法辦事的能力和水平當作一項重要的工作來抓。一是認真學習、大力宣傳《全面推進依法行政實施綱要》的基本精神和主要內容。二是緊密結合散裝辦的工作職能，有重點地培訓學習國家、省、市的法律法規，每年初安排一個月的時間系統地學習《中華人民共和國行政訴訟法》、《處罰法》、《公務員法》、《山西省行政執法條例》、《大同市行政執法責任條例》、《大同市行政問責暫行辦法》以及國家、省、市關于發展散裝水泥的管理辦法等，并結合日常在行政執法中遇到問題邀請局條法科的同志進行研討，幫助我們提高行政執法的水平。通過學習，使每位上崗行政執法人員都熟知和掌握依法行政的基本要求和執法程序。三是在執法過程中，我們堅持以宣傳為主、以教育為主、以處罰為輔的工作原則，反復做好宣傳、服務、推廣散裝水泥的工作，對一些有違法行為的建設施工單位，我們一個月數次上門，對個別拒不繳納散裝水泥專項資金的單位，嚴格執法程序，維護了政府征收專項資金的嚴肅性。四是行政執法人員檢查生產企業、建設單位、施工現場，一邊宣傳國家的有關發展散裝水泥的法律法規，一邊提出要求，通過講清執行政策的嚴肅性，講清嚴格執法的必要性，講清發展和使用散裝水泥的優越性來消除對散裝辦單純收費的誤解，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責的目的。
三、今年執法情況、立案件數、處罰情況、金額、人數、案件件數、出動執法檢查人次及所取得綜合效益
今年在行政執法中，執法人員將所學的法律、法規及操作程序應用到實際執法的全過程中，嚴格執法，做到了持證上崗，亮證執法。截止9月底對大和房地產等市42家建設單位進行了查辦立案；接受并及時查辦舉報電話18件；出動執法車輛378輛次；出動執法人員1878人次；對大同市鳳凰房地產等11家建設單位無證從事現場攪拌砂漿的31臺攪拌機進行了查封；對站東大街西側棚戶區建設工地現場攪拌混凝土設備進行了查封，并責令整改，處以5000元罰款；對大同市永華置地開發公司等26家建設工地核發了現場攪拌砂漿的許可證；對全市建設單位收繳散裝水泥專項資金48萬元。所產生的綜合效益為：吸引多方投資2.8億元，建混凝土攪拌站12座，生產能力300多萬立方米，現有罐車50部，攪拌車149部，泵車18臺，2006年至今累計生產散裝水泥86萬噸，推廣應用混凝土100萬立方米。所產生的效益為，節約：袋1720萬只，木材2.83萬立方米，煤6708噸，燒堿1892噸，棉紗344噸，電619.2萬千瓦時，水103.2萬噸；利用粉煤灰10.32萬噸，礦粉7.9萬噸；減少袋裝水泥損耗4.3萬噸；創造經濟與社會效益3870萬元。
四、單位案卷檔案
散裝辦在行政執法中，實行的是一案一卷、記錄詳細、結案歸檔、專人管理的做法，做到了收罰有法可依，備案真實可查。
五、執法中存在的問題和困難，好的經驗做法
1、省、市政府部門擅自減免散裝水泥專項資金，導致了建設單位拒繳，造成了專項資金大量流失。 如，棚戶區工程、經濟適用性住房、安居工程、新農村建設等，07年累計約為61萬㎡，流失專項資金約為49萬元。
2、水泥生產企業由于效益不佳，再加上經營體制的轉變，足額按生產能力交納散裝水泥專項資金的屈指可數，散裝辦難以依法行政，專項資金征收倍加艱難。
3、建設施工單位出于自身經濟利益的考慮對征收散裝水泥專項資金存在抵觸情緒，認為是“亂收費”，同時，混淆政策、法規界線，把使用商品混凝土作為理由，要求減免專項資金，甚至拒繳的事件時有發生。
4、解決18名同志編制問題。大同市作為山西省第二大城市，又是國務院首批公布的24座歷史名城之一。全市五區七縣總人口320萬，面積為1.4萬平方公里。按照“商務部、公安部、建設部、交通部《關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》”的124個城市中，大同市應該從2004年1月1日起禁止現場攪拌混凝土，從2009年7月1日起禁止在市區現場攪拌砂漿，這無疑使散裝辦的職能進一步擴大，發展散裝水泥的監管工作更加繁重。而目前，兩個散辦合并后僅有編制人員為18名，其余18名工作人員都被拒“編”之外，極大地影響了他們的工作積極性。因而，面對目前大同市散裝辦肩負的工作職能和范圍，急需要解決這部分人的增編問題，解決他們的后顧之憂
5、解決散裝辦經費問題。大同市散裝水泥辦公室作為大同市散裝水泥的行政管理部門，擔負著全市發展散裝水泥、征收和使用散裝水泥專項資金、推廣商品混凝土、禁止在市區現場攪拌混凝土的職能。近兩年來，散裝水泥辦公室的工作力度不斷加強，堅持依法行政、文明執法，大力發展散裝水泥，推廣商品混凝土的工作成效顯著。但是，由于散裝水泥辦公室的經費性質是自收自支，長期以來，單位的經費難以保障。改變散裝水泥辦公室的經費性質已迫在眉睫。在財綜[2002]23號《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》第15條、山西省人民政府令第181號《山西省散裝水泥促進辦法》第14條、大同市人民政府令第56號《大同市發展散裝水泥管理辦法》第17條中都明確規定了散裝水泥辦公室的經費渠道為全額預算。因此，散裝水泥辦公室迫切地需要政府給予政策支持，保證散裝水泥辦公室職能進一步加強，從根本上解決散裝水泥辦公室的經費問題。
六、執法中有無違紀現象、人民群眾對我們執法的評價
大同市散裝水泥辦公室的職能就是對全市發展散裝水泥的監督和管理，對建設單位、水泥生產企業按國家有關規定收取散裝水泥的專項資金和嚴格執行在市區內“禁止現場攪拌混凝土”。從二OO五年九月具備執法條件后，我們按照國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》的要求，確定了本單位的執法機構和執法人員，制定了對執法人員的監督制度和考核辦法。近年來，接受了市審計部門、財政部門、物價部門等上級部門的檢查并定期向社會開展了對我單位的問卷調查，發放征求意見卡100余份，均取得社會的一致好評。近幾年，未發生一件違規違法的事件。
七、明年工作初步打算
1、繼續加大行政執法的力度，采取強有力的措施，依法把我市的散裝水泥監管工作邁上一個新臺階。
2、繼續認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，認真學習各項法律、法規，不斷提高行政執法水平和能力，強化隊伍建設。
3、抓制度建設，加強對職工的培訓學習和日常的管理教育，圓滿完成上級領導交給的各項工作任務。
4、繼續抓好單位的效能建設，促進政風行風的根本好轉。
