南京針對建筑節(jié)能再次出文，以市政府名義發(fā)布《南京市民用建筑及配套節(jié)能產品節(jié)能性能評估實施辦法》。同期，南京市建工局已經對不節(jié)能的新建建筑動刀：首期就下發(fā)了26份節(jié)能整改書。
日前，南京市在國內率先要求開發(fā)商將“節(jié)能指標”進行公示。同時，無論開發(fā)商選用什么工藝與材料，所建房屋必須達到50%的節(jié)能標準，按照南京氣候條件，全年平均耗能62千瓦時/平方米左右。為此，開發(fā)商必須要將獲準開工建設前經審查合格的施工圖，按照節(jié)能設計詳細列表掛在顯眼位置。
“這又是一個很難規(guī)范的政策，因為所公示的指標，和購房之后的真實情況未必會貼合。”南京一位當地開發(fā)商對本報記者表示。關于政府在政策上加大執(zhí)行力度的做法，這位開發(fā)商認為，政府在處罰上的力度明顯大于獎勵，這種做法并不利于讓開發(fā)商自覺地執(zhí)行節(jié)能標準。
尷尬的政策
又是公示，又是罰款。南京市正在通過多種途徑以充分實現建筑節(jié)能，但是依然有“落網之魚”。
所謂建筑節(jié)能公示，就是將開發(fā)商獲準開工建設前經審查合格的施工圖，按照節(jié)能設計詳細列表掛在醒目位置。具體包括屋面和墻體隔熱保溫、外門窗性能、遮陽、暖氣通水以及空調電氣等節(jié)能措施。
無論開發(fā)商選用什么新工藝、新材料，所建房屋必須達到50%節(jié)能標準。根據南京市建委的規(guī)定，在公示的時候盡量用一些直觀的表述，例如墻體是否貼了保溫材料，以及窗戶是否是中空等。記者了解到，類似的公示表要接受南京市建委的臨時抽查，并同時啟動全民監(jiān)督。
根據南京市建工局所公布的建筑節(jié)能專項檢查，在對2005年1月1日后開工的住宅項目和2005年7月1日后開工的公共建筑檢查之后，發(fā)現抽查的45項建筑中，八成建筑在建設環(huán)節(jié)能做到基本節(jié)能，另外約兩成建筑不能達到節(jié)能標準。南京市建工局發(fā)出了26份技術整改通知單。
類似的檢查仍在繼續(xù)。記者通過南京市墻體革新與建筑節(jié)能管理辦公室了解到：此次政策的制定，是按照上世紀八十年代的建設標準，測算其基準能耗。而最新的要求，就是在該標準之上再節(jié)能50%。
對南京市政府來說，已經并非第一次在政策層面對建筑節(jié)能提出要求。根據南京市政府去年底下發(fā)的《關于加強南京市建筑節(jié)能工作的意見》，對建房不節(jié)能者，最高罰款將超100萬元。
按照規(guī)定：如果開發(fā)商在建筑施工過程中明示或者暗示施工方面降低節(jié)能標準，將被處以20萬元以上、50萬元以內的罰款；如果設計不達標，將被處以10萬元以上、30萬元以內的罰款；施工單位如果在施工過程中不達標，將被處以合同造價2%的罰款，按照目前南京樓盤的施工規(guī)模，罰款很容易就達百萬元以上。而監(jiān)理單位如果在節(jié)能標準監(jiān)理過程中失職，將被處以50萬元的重罰。
“這一政策本身依然有空子可鉆。因為建筑在建成交房之后，購房者還是很難按照現行法規(guī)來追溯開發(fā)商的責任。一個保險的辦法，就是購房者必須趕在建筑通過驗收之前，對樓盤進行專業(yè)測評，才有可能讓政策的實施真正到位。”一位不愿透露姓名的開發(fā)商對本報記者分析說。
能否做到有賞有罰？
半個月前，南京一位開發(fā)商收到北京中鼎恒業(yè)科技有限公司的介紹材料。根據介紹，在對現有電路進行改造，通過“節(jié)電器”進行電路的優(yōu)化處理之后，可以使中央空調系統(tǒng)最高有一個40%以上的節(jié)電效果。
該公司工程部門第一個念頭就是查閱當前的政策，當發(fā)現政府并沒有在政策中規(guī)定開發(fā)商要采用節(jié)電器材來最大程度減少耗電時，該公司最終決定放棄這大約十幾萬的投資。雖然這些投入大約只相當于1年所節(jié)省的電費。
“最終我們的電費都分攤到每一家業(yè)主，所以公司即使投入了節(jié)電器，其投資收益也無法體現。”類似的情況，北京中鼎恒業(yè)還遇到過很多。
“凡是涉及到后期投資的，往往開發(fā)商都會不感興趣。因為現在很多建筑的電費都是由業(yè)主支付，所以開發(fā)商并沒有主動性進行電路改造方面的投資。而類似于浙江這樣的省市，往往每家大型物業(yè)都會在建成初期就安裝節(jié)電設備，就是因為他們的政府部門有類似的賞罰政策。”該公司一位相關人士對本報記者表示。
正在推廣建筑節(jié)能的仲量聯(lián)行也表述了同樣的觀點。雖然已經多次與幾十家業(yè)主進行溝通，但是只要涉及到“后續(xù)投資”，節(jié)電節(jié)能的推廣就會受到阻力。而更多的大廈能夠接受的，就是不需要再投入的“節(jié)紙”、“節(jié)水”等，這些往往是通過軟性管理方面可以解決的。
例如7月底，包括上海信息大樓在內的31幢商務樓宇，開展了名為陸家嘴( 29.94,0.00,0.00%)樓宇白領“涼裝日”活動。有超過10萬的白領響應此次倡議，脫掉西裝，穿短袖上班。記者了解到，在金茂大廈，空調上調2℃，按照運行12小時估算，一天可節(jié)約1萬多度電。
“類似的活動雖然可以直接節(jié)省電費，但是并不是持久的解決方案。對于開發(fā)商來說，只有處罰，沒有獎勵，開發(fā)商就不會有積極性進行不能產生收益的投資。如果調動不起投資人的主動性，建筑節(jié)能難以更大地發(fā)揮成效。”一位開發(fā)商對本報記者表示。
記者通過仲量聯(lián)行了解到，目前，在歐洲，減少碳排放量、污水排放都可以抵稅，或者直接有獎勵返回。這種對于企業(yè)投資的額外獎勵在很多國家都有所實行。
之前，南京市政府每年都會從工業(yè)發(fā)展基金中拿出幾百萬的獎勵，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能工作。從去年開始，該市還建立了1000萬元的節(jié)能獎勵資金，用于對節(jié)能項目的補助和節(jié)能效果的獎勵。“但是，作為開發(fā)商，即使我們有投資，也沒有相關的獎勵。”一位開發(fā)商對記者稱。
