《大同市發展散裝水泥管理辦法》出臺一年來，全市累計生產散裝水泥76萬噸，減少向大氣排放粉塵3192噸，創造經濟與社會效益3420萬元，實踐表明——
發展散裝水泥是節能減排的重要內容
眼下正是施工旺季，頻頻出現于街頭的一輛輛運送商品混凝土的攪拌車成了市民眼中的一道風景線。大家都知道，正是這些攪拌車代替了過去源源不斷運送水泥、沙子的卡車，使清潔高效的施工方式代替了現場攪拌，不僅建筑質量更有保障，同時也減少了污染物排放，使建筑工地不再是一派沙塵飛揚、骯臟混亂的景象。
理順體制 散裝水泥管理步入正軌
大同市是國務院首批公布的24座歷史文化名城之一，按照商務部、公安部、建設部、交通部《關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》，大同市是應該從2003年12月31日起禁止現場攪拌混凝土的124個城市中的一個，但由于體制的原因，散裝水泥辦公室面臨政企不分、體制不順、行政職能難以發揮、專項資金收繳困難的局面。計劃經濟遺留下來的種種弊端，一直制約著大同市散裝水泥的發展和預拌混凝土的推廣和利用。雖然國家、省、市對發展散裝水泥已有明確的政策和管理辦法，但難以有效地貫徹實施。
直到2005年8月，市散裝水泥辦公室、第二散裝水泥辦公室合并劃歸市商務局，才從體制上理順了關系，也得到了市政府的高度重視和支持。在市散裝水泥辦的努力下，大同市先后出臺了具有影響力的《關于在市政務大廳統一收取水泥專項資金的通知》、《大同市人民政府辦公廳關于轉發<山西省散裝水泥促進辦法>的通知》，下發了《關于禁止在市區現場攪拌混凝土的通知》。
值得一提的是，在《山西省散裝水泥促進辦法》出臺不到一年的時間里，大同市于去年7月經市政府常務會議通過，出臺了《大同市發展散裝水泥管理辦法》，大同市成為全省各地市中第一個頒布發展散裝水泥管理辦法的城市，標志著大同市散裝水泥事業的發展有法可依。《管理辦法》明確規定商務行政主管部門負責全市散裝水泥的發展和禁止現場攪拌混凝土的監督和管理，指明了行政主管部門在散裝水泥行政執法上的主體地位，體制理順，使大同市散裝水泥管理步入正軌。
節能減排 經濟社會效益十分顯著
發展散裝水泥不僅僅是水泥包裝方式的改變，而且是流通方式、建材技術和建筑施工方式的一場革命。傳統的袋裝水泥在產品出廠進入流通和使用環境后，還會繼續產生大量的污染物。據統計，大同市每年向大氣排放的水泥粉塵約為1萬噸。
而發展散裝水泥可促進水泥生產、流通和使用全過程的節能減排，經濟社會效益十分顯著。據市散裝水泥辦負責人白文介紹，散裝水泥節約了一次性包裝，降低了水泥生產過程中的資源消耗，其通過可重復使用的專用容器、專用運輸工具代替一次性水泥包裝袋，有效地節約了包裝材料，并可減少水泥在流通過程中的損耗。不僅如此，散裝水泥的使用促進了建設項目質量的提高，實現了更廣泛意義的“節材”。因為散裝水泥不僅生產技術要求高，在運輸儲存過程中不易變質，且在生產過程中采用計算機程序控制成分配比，形成了一套可追溯的質量保證體系，避免了現場攪拌過程中受人為因素影響造成的建筑質量隱患，保證了建筑物質量安全，從而實現了更廣泛意義上的“節材”。
據介紹，市散裝水泥辦作為負責大同市散裝水泥發展的管理部門，自劃歸商務局以來，堅持依法行政，檢查建筑工地95處，對10處現場攪拌混凝土工地進行查封，強化禁止現場攪拌混凝土的監管，使人們逐步認識到使用散裝水泥的意義，看到了發展商品混凝土的可喜前景，也吸引了民營資本投入到商品混凝土的建設中來。目前，大同市各界共投資2.6億元，已建混凝土攪拌站11座，生產能力達280多萬立方米，現有散裝水泥罐車29臺、混凝土攪拌車126輛、泵車16臺。
截至目前，大同市累計生產散裝水泥76萬噸，混凝土供應量90萬立方米，節約水泥包裝袋1520萬只，節約木材25080立方米、煤炭5928噸、燒堿l672噸、棉紗304噸，節電547萬千瓦時，節水91萬噸，每年再生利用污染環境的粉煤灰9萬多噸、礦粉7萬多噸，減少向大氣排放粉塵3192噸，減少袋裝水泥損耗38000噸，創造經濟與社會效益3420萬元。
任重道遠 發展散裝水泥須向深化管理要效益
進入今年7月份，鑄城商品混凝土有限責任公司投資18萬元為公司的攪拌車安裝了GPS定位系統。此舉在大同市的散裝水泥行業和運輸行業中引起不小震動。據了解，此舉是市散裝水泥辦和鑄城公司在發展散裝水泥、推廣商品混凝土過程中向縱深管理、創新管理要效益的一次嘗試。運用GPS定位系統，可對攪拌車實施連續跟蹤定位，以便隨時根據路況、工地現場施工進展等情況派出車輛，實踐證明在降低成本、減少油耗及排放廢氣、提高混凝土質量方面非常有效。今后，發展水泥散裝要向縱深管理要效益，這是一個大趨勢。市商務局已把發展散裝水泥作為商務節能降耗工程的一項重要內容，確定了以提高水泥散裝率為中心，圍繞城市發展預拌混凝土和預拌砂漿、縣區及農村散裝水泥推廣、加強現代物流配送體系建設等項工作重點。
目前，大同市已被商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環保總局列入第三批禁止現場攪拌砂漿的城市之列，將于2009年7月1日起禁止在施工現場使用水泥攪拌砂漿。這表示大同市發展散裝水泥工作正在向縱深推進，管理難度會進一步加大。對此，市散裝水泥辦將通過五項措施推進散裝水泥管理：一是加大執法力度，綜合運用行政、經濟、法律等手段，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，切實提高專項資金征收率。二是引導建設現代物流體系，促進散裝水泥流通方式變革。三是加快縣區及農村發展散裝水泥步伐，實現均衡發展。四是用好散裝水泥專項資金，引導和帶動散裝水泥相關設施和裝備建設。五是加快水泥工業結構調整，促進散裝水泥生產產業化。
