二是預拌混凝土發展迅猛，禁現取得階段性成果。到2005年底，全省已擁有預拌混凝土生產企業265家，生產能力超過1億立方米，僅2005年就生產預拌混凝土5730萬立方米。目前，全省13個市和85%的縣（市）都建立了混凝土攪拌站，混凝土攪拌生產能力居全國首位。
三是示范縣創建措施得力，引領農村散裝水泥快速發展。農村水泥用量約占水泥總用量的40%左右，是實現水泥散裝化進程中的難點。農村發展散裝水泥示范縣的創建，有效地解決了農村發散工作中點多面廣、量大分散、資金不足和運輸不便等矛盾，形成了獨特的發展模式，引領農村散裝水泥的快速發展。通過驗收的縣（市），發散率普遍超過60%，農村用散率基本達到80%，專項資金征收率在90%左右。示范縣的創建遍布大江南北，到2005年底，全省已有16個縣（市、區）通過了國家和省級驗收，基本完成了“十五”計劃確定的創建目標。
機遇和挑戰“十一五”是我省全面建設小康社會的關鍵階段，也是我省工業化、城市化加速期和經濟國際化提升期。同時，我省人口密度全國最大，礦產性資源全國最少，人均環境容量全國最小，資源消費和環境污染呈高峰狀態，資源和環境的壓力明顯加大。水泥散裝率是衡量一個國家資源利用水平、經濟增長方式和現代社會文明程度的重要標志之一。發展散裝水泥是實施可持續發展戰略的重要措施，可以節約資源、節約能源，降低污染，保護環境和勞動者身心健康，是貫徹科學發展觀，建設節約型社會的必然要求。大力發展散裝水泥，特別是農村達標縣創建和“禁現”的推進，有助于緩解我省能源資源短缺和生態環境壓力，有利于社會主義新農村的建設。在推進兩項工作有利條件方面：一是宏觀經濟環境有利于達標縣創建和禁現工作的進一步推進。二是社會主義新農村建設為達標縣創建和禁現工作提供廣闊空間。
在“禁現”方面，到2010年，全省形成預拌混凝土生產能力1.3億立方米，預拌混凝土產量7000萬立方米，力爭7200萬立方米。蘇南2/3的縣城區、蘇中1/2的縣城區、蘇北1/3的縣城區實現禁止現場攪拌混凝土；在達標縣創建方面，到2010年，蘇南地區所有縣（市、區）全部達標，蘇中地區2/3的縣（市、區）達標，蘇北地區1/2的縣（市、區）達標。其達標指標是：散裝水泥供應率——蘇南地區要超過60%，蘇北地區要超過50%；散裝水泥使用率——蘇南地區要超過80%，蘇北地區要超過70%；預拌混凝土使用率——蘇南地區要超過50%，蘇北地區要超過40%；專項資金征收率要超過80%.“十一五”期間要完成達標縣創建和實現城區“禁現”工作，任務十分艱巨。為此，必須認真對照創建標準和禁現要求，把工作抓細抓實，努力營造三個環境，做好三個結合。
營造三個環境。首先要堅持提高認識，積極營造良好的工作環境。思想解放一小步，發散工作就可以前進一大步。要破除小富即安、小富即滿的意識，對照先進找差距，增強加快發展的緊迫感和責任感。要清醒地認識到，全省大部分縣、市的用散率還較低，真正意義上的農村用散率更低，因此，已經通過驗收的示范縣和正在創建的達標縣的檔次尚需進一步提高；在“禁現”方面同樣存在著不足，“禁現”的半徑還比較小，僅限于主城區，如此等等，還需要同志們作出艱辛的努力，如何把兩項工作的推進與改變農村傳統的建房方式結合起來，如何把兩項工作的推進與增強農村環保意識結合起來，如何把兩項工作的推進與發揮鄉鎮基層作用結合起來，更需要我們在工作中積極探索。
其次要堅持不斷創新，積極營造良好的創業環境。體制創新、理念創新、方法創新、技術創新是實現散裝水泥跨越式發展的強大動力，也是完成達標縣創建和禁現工作的關鍵。在體制創新方面，要以“三個有利于”為根本標準，各級散裝辦要結合事業單位改革的機遇，主動配合主管部門，作好單位的定性工作，改革過程中要做到改而有為、改而有序，消除影響散裝水泥發展的體制性障礙；在理念創新方面，要破除固步自封、不思進取的思想，樹立與時俱進的創新意識和大市場、大服務的新理念；在方法創新方面，要破除生搬硬套、不顧實際、只說不干、夸夸其談的不良風氣，在汲取先進經驗的基礎上，結合地區的特點，實實在在地把達標縣創建和“禁現”工作抓好；在技術創新方面，要以提升散裝水泥技術含量為基礎，各級散裝辦根據達標縣創建和“禁現”工作中的實際需求，提出急需的實用型新技術和新產品，生產企業在自主創新的前提下，依托科研單位和大專院校，及時地研制和開發出適應散裝水泥發展的關鍵技術和產品，為達標縣創建和“禁現”工作提供技術保證。
再次要堅持宣傳開道，積極營造良好的輿論環境。正確的宣傳輿論導向，對塑造發展散裝水泥形象、優化散裝水泥發展環境十分重要。各級散裝辦要充分發揮輿論的導向與監督作用，加大宣傳工作力度，改進宣傳方式，提高宣傳工作質量和水平。注重發散宣傳的廣泛性、針對性、實效性，共同營造生動活潑、健康向上、奮發有為、干事創業、加快發展的濃厚氛圍。在宣傳中要更多地關注我省散裝水泥的總體情況和整體趨勢，更多地反映各地發散過程中，特別是達標縣創建和“禁現”工作中好的做法和新的舉措，更多地展示發散各層面、各環節、各方面的特色和亮點，更多的彰顯達標縣和“禁現”過程中涌現出來的先進人物和先進事跡。在宣傳中要把宣傳散裝水泥的重要性與實施可持續發展戰略結合起來；把散裝水泥宣傳工作與改善人類生存環境、保護自然資源結合起來；把宣傳工作與整頓規范水泥市場、調優水泥產品結構和促進建筑施工現代化結合起來。
三個結合：一要結合創建標準，在創建過程中排找差距。省經貿委以蘇經貿環資[2006]219號文下發了“江蘇省'十一五'農村發展散裝水泥達標縣（市、區）考核驗收標準”，共計六項二十一條。在領導重視和組織機構方面，要求各創建縣（市）成立以政府負責人為組長、有關部門領導參加的“發展散裝水泥工作領導小組”，協調解決發散工作中的重點、難點問題，并將創建達標縣（市、區）工作作為政府行為，制定創建農村發展散裝水泥達標縣（市、區）的計劃和實施方案，落實到各相關職能部門。有獨立的散裝水泥管理機構，并要求配備發展散裝水泥管理人員；在制度建設和行政執法方面，強調要認真貫徹國務院8號函、商務部等七部委聯合部長令（第5號）和省政府158號令，因地制宜地制定符合自身發展的散裝水泥管理辦法或規定，并在內部管理制度建設方面提出了嚴格要求；在散裝水泥供應與使用、混凝土生產與應用、專項資金征收與管理等方面都確定了具體量化指標。因此，在創建過程中，各市散裝辦要定期進行督促檢查，對存在的差距和難點問題，要逐條過堂逐個解決；各創建縣（市）要根據本地區的實際情況，采取不同的創建模式和相應的創建措施，要把創建工作作為本地區社會經濟發展的重要工作來抓，把創建工作與發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會有機結合起來，切實把創建工作落到實處。要逐條對照標準，排找差距，及時解決創建過程中出現的新情況，確保達標縣先進性。
二要結合禁現要求，在禁現過程中提升水平。發展預拌混凝土是散裝水泥的高級階段，國家和省對此極為重視“禁現”。各級散裝辦要根據省經貿委、建設廳的部署，密切配合建設管理部門，做好發展預拌混凝土推廣應用的日常管理工作。積極參與預拌混凝土企業的規劃、建設，在滿足“禁現”的同時，要注重混凝土行業健康有序地發展；強化使用過程的監督管理，要根據確定的禁現范圍，做好對施工現場的監督檢查和行政執法，爭取在城區范圍內不留空白不留死角；加強對產、運、用過程的服務協調，重點是加強生產企業和使用單位之間在價格、質量等方面的協調，做好專用車輛通行服務，保證列入“禁現”的縣城區全面完成任務，有條件的地區，還要把發散工作向預拌砂漿領域滲透，在實際工作中擴大散裝水泥的工作范圍。
三要結合創建成果，在鞏固的基礎上促進提高。通過國家和省級驗收的示范縣（市），其典型經驗和共性做法要盡快在全省推廣，可以通過組織現場觀摩、對口幫學和利用媒體介紹經驗等方法，使先進經驗在各地開花結果。正在創建達標縣的單位，對照先進，取其精華，為我所用，可以走出去，現場請教；也可請進來，傳授指導。同時，我們也應該認識到，“十五”期間通過驗收的單位，其先進是相對的，距離真正的水泥散裝化還有差距，要把創建成功作為新的起點，進一步總結經驗，開拓創新，不斷完善政策措施和好的做法，在鞏固現有創建成果的基礎上，從環保、清潔生產、提升技術裝備水平和提高人們生活質量的高度，更細更實地開展工作。
（作者單位：江蘇省散裝水泥辦公室主任。該文系江蘇省散裝辦主任湯蘇平在7月27-28日“江蘇省農村發散達標縣創建暨縣城區禁現工作會議”上的講話摘要。）
