為推進資源節約和環境保護而設立的國家散裝水泥發展專項基金，在江西被以種種“理由”越權減免。幾年來，江西每年流失的基金總額都在上億元。這個省的各級“散辦”及因此虧損的企業疾呼：“請首長們不要再批條子了！”
因需而設 越權被減
由于散裝水泥省去了包裝袋及其相應的裝運拆工序，企業每生產１萬噸散裝水泥，可節約包裝紙６０噸，折合優質木材３３０立方米，節約電１．２萬度、煤７８噸、燒堿２２噸、棉紗４噸、水１．２萬噸，減少運輸損失５０噸。對使用者來說，每噸散裝水泥至少可獲得２０元以上的價格優惠。
為盡快推進這項利國利民的事業，原國家經貿委、財政部于１９９８年聯合制訂實施了《散裝水泥專項資金管理暫行辦法》，要求對生產、使用袋裝水泥的企業和單位，分別按每噸１元和３元的標準征收專項基金，用于各地散裝水泥推廣工作。
?。玻埃埃材暌院?，散裝水泥基金被正式列為國家級基金，未經國務院、財政部許可，任何地方政府、部門和單位不得擅自擴大和減免征收。
然而，記者最近在江西萍鄉、宜春、撫州等水泥主產區調查發現，散裝水泥專項基金竟被省、市、縣三級黨政領導以種種“理由”越權減免。以征繳情況最好的２００４年為例，全省水泥總產量突破３０００萬噸，應繳的專項基金在１億元以上，而實際征收到的僅１４４８萬元，征收率不到１５%。
迎合招商 競相批條
為營造更加優惠的招商環境，不少地方把散裝水泥專項資金列為全額減免對象。在南昌高新技術開發區、萍鄉市安源經濟技術開發區等地，管委會向記者出具的招商文件，均無繳納此項基金的要求。記者所接觸的區內工業企業，如萍鄉鋼鐵有限公司在安源開發區內創辦的一家子公司，基本建設已大規模展開，但從未繳過此項基金。
在開發區以外，各級政府對招商進來的大型房地產項目和水泥生產企業，也紛紛比照開發區待遇，分別以抄告單或黨政領導直接批條的方式，動輒數十萬元、上百萬元地予以減免。萍鄉市２００３年以來以政府抄告單形式減免的項目就有４０多個，其中總建筑面積２０多萬平方米的招商項目——“經典城”地產，一次就減免基金２５萬元。宜春市政府去年以抄告單形式為招商企業減免基金１２０萬元。江西省規模最大的水泥生產企業——九江亞東水泥有限公司，年產水泥３６０萬噸，其中袋裝量在１００萬噸以上，按規定每年應繳納專項基金１００多萬元，但作為招商企業，建廠時投資人就握有原省政府領導無限期的批條，投產５年來每年僅繳納１１萬元基金。
減負為由 繞道放行
減輕本級財政和改制企業“負擔”，成為一些地方黨政領導越權減免國家基金的又一借口。
在江西，盡管各地“散辦”在政府建立的統一收費大廳設有散裝水泥基金征收專窗，但那些由地方財政投資的項目如機關大樓、醫院學校及其他市政設施等，建設單位總能找來大小首長的“手令”或“口諭”，最終繞過這一專窗獲得相應的建筑許可證。在萍鄉市統一收費大廳散裝水泥基金征收專窗，在記者的要求下，經辦人員從抽屜里順手一抓，就拿出一疊減免批條；據撫州市“散辦”統計，２００３年至２００４年全市建筑市場開工總面積為２８０萬平方米，應收建設單位專項基金４２０萬元，但實際征收到的僅為３７．３萬元，不到應征額的９%。
在宜春市，２２家國有中小型水泥生產企業陸續改制，這些改制企業在一些黨政領導庇護下，幾乎個個喊“人員多、包袱重”，要求減免散裝水泥基金。去年這個市袋裝水泥年總產量為２２８萬噸，應收生產企業專項基金２２８萬元，但實征額僅為３６萬元。蘭豐水泥公司是全市最大的水泥私營企業，為了“合理”減輕這家企業的基金“負擔”，市政府一位副秘書長曾親自主持召開政府辦公會，要求有關部門拿出切實可行的“減免辦法”。在市政府的干預下，公司累計生產袋裝水泥３００多萬噸，但上繳的基金總額僅１０萬元，為應繳額的三十分之一。
全省其他大型國有控股企業也不例外，如省屬上市企業——萬年青水泥股份有限公司，一年袋裝水泥產量在２００萬噸以上，但由于有上級領導的“減負關照”，繳納的專項基金僅２４萬元，為應繳額的十分之一。股份制改造后的豐城礦務局所屬水泥廠，５年來干脆分文不繳。
依法監督 刻不容緩
由于專項基金大量流失，其促進散裝水泥發展的杠桿調節作用幾乎消失，全省“推散”工作舉步維艱。經過近１０年的打拼，江西省年產散裝水泥量至今僅７７７萬噸，散裝率２７%，不到東部發達省市的三分之一。國家七部委規定，到今年底省轄市建筑施工，一律禁止現場攪拌混凝土的禁令，明顯要落空。
在宜春市，記者見到投資３０００多萬元的南氏混凝土預拌公司，其產品以大量使用散裝水泥為基礎，性能優良，節能環保，但由于袋裝水泥依然大量充斥市場，其先進的技術裝備自去年８月投產以來一直被閑置，企業虧損嚴重。公司董事長向當地政府寫信呼吁，請各級行政首長不要再為浪費資源的企業和建設單位批條子、開綠燈！
面對難以抗拒的“首長”批條，一些地市的散辦主任們也積極建言，希望盡快制訂具有可操作性的“推散”條例，同時定期開展執法檢查，依法約束、監督地方各級黨政領導隨意減免散裝水泥基金的行為，使建設節約型社會工作真正落到實處。
