青島市預拌混凝土行業起步于20世紀90年代中期，歷經2000年至2006年蓬勃發展階段、2008年至2013年的高速發展階段，2013年到達頂峰，此后進入穩定發展期，為青島市城市建設做出了重要貢獻，但由于缺少行業發展規劃指引，目前，行業產能嚴重過剩、無資質攪拌站泛濫、惡性競爭無度，嚴重影響了行業發展，存在著巨大的質量、安全及環保風險。
一、產能嚴重過剩
“放管服”改革推進以來，新建攪拌站站點在2019年下半年突增20余家。至2019年底，全市有資質的預拌混凝土企業162家，分站29個，共計攪拌站191個，除市南區外，其余9個區市（含縣級市）均有預拌混凝土攪拌站，其中市北區4個，嶗山區6個，李滄區12個，城陽區22個，黃島區81個，即墨區22個，膠州市24個，萊西市8個，平度市12個。全市共有混凝土生產線402條，其中3m3或3m3以上規格的生產線占75.8%，預拌混凝土年生產能力達到1.73億立方米，單個預拌混凝土生產站點的年均生產能力為90萬立方米，混凝土攪拌車、泵車約2400輛。
此外，在青島市范圍內，存在數量較多的無資質站點，據統計，在膠州市和平度市，無資質混凝土攪拌站數量均超過100個。無資質站點因村莊改造工程或依托公路、橋梁、鐵路等建設工程而建立，工程完工后，這類站點并未拆除而是繼續生產。無資質站點的存在，不僅低價沖擊市場，嚴重破壞市場競爭秩序，更是逃避監管，給建設工程、城鄉基礎設施、民生設施的工程質量帶來嚴重的隱患。
2013年，青島市混凝土產量達到頂峰，總量約2300萬立方米，2013年后，青島市混凝土年產量穩定在1500萬至2000萬立方米之間。2019年，青島市混凝土年平均產量接近1800萬立方米，僅占設計產能的10.4%，設計生產能力大大超過實際市場需求，企業產能得不到充分利用，設備使用率較低。
與國內省內其它大中城市對比，青島市產能過剩問題更為突出。2019年北京預拌混凝土生產量約5100萬立方米，擁有107家預拌混凝土企業；上海預拌混凝土生產量約5300萬立方米，擁有133家預拌混凝土企業；濟南預拌混凝土生產量約3600萬立方米，擁有100家預拌混凝土企業，上述城市混凝土產業集中度較高。
同時，產能過剩也導致混凝土行業長期面臨低價、惡性競爭等問題，2020年，青島市區域內每立方C30混凝土的平均單價僅在450元（含稅），甚至個別區域C30價格已低至380元/立方米，但每立方C30混凝土材料成本接近350元，青島市混凝土市場毛利額遠遠低于北京、上海、武漢等地區，整個行業利潤較低，加上施工單位拖欠貨款嚴重，導致了預拌混凝土企業對產品質量和技術投入重視不夠。
二、企業布局不合理
青島市部分區域預拌混凝土企業過于密集，存在“扎堆”現象，其中以城陽區、黃島區附近較為突出，方圓5千米以內分布著7、8家預拌混凝土企業，使得有效輻射范圍較窄，供貨半徑內產能較集中，在一定程度上加劇了該區域的低價惡性競爭。
自2008年為迎接奧運會提升建設期間，混凝土市場需求在短期內迅猛增加，為應對市場需求，對預拌混凝土企業建站未進行合理規劃，多數企業因本地關系，在當時城中村改造項目周邊建設大量預拌混凝土企業，導致在預拌混凝土企業的不合理分布。
同時，青島市超過二分之一的預拌混凝土攪拌站集中在中心城區邊緣，而隨著中心城區建設規模逐步下降，預拌混凝土企業布點與新的重點發展區域不匹配，出現了部分預拌混凝土從內向外運的不合理現象，導致混凝土運輸距離較遠。
三、行業整體環保水平較低
（一）企業環保意識和管理水平較差
根據對預拌混凝土企業的實地調研，目前多數預拌混凝土企業的環保意識和管理水平較差，主要體現在：一、主要對洗車沖場地等廢水有循環使用，而對其它廢水（如生產污水、生活污水、雨水等）仍未采取監控排放；二、所有預拌混凝土企業攪拌樓和筒倉都有粉塵收集系統，但是收塵效果參差不齊；三、在噪音的處理方面基本上未采取降噪措施；四、在廢渣的處理方面，青島市有68.8%的預拌混凝土企業配置有廢棄混凝土回收設備，但其使用率不高，主要原因在于設備維護成本和分離后沉淀的泥漿再利用成本較高。
（二）行業整體裝備水平不高
青島市預拌混凝土企業超過一半生產線是2010年之前建成的，該部分生產線設備較為老舊，其中生產線以3方線為主（占76.3%），但產能較小的2方線仍占一定比例（7.5%）。由于過去青島市對預拌混凝土企業進行資質審查時并無環保要求，企業投資建站時不愿采用技術先進，環保水平高的裝備。目前，經環保部門強力推動，對骨料堆場進行全封閉的企業僅占63.6%，半封閉的企業占36.4%，而對攪拌樓進行全封閉的企業僅占62%。
四、行業技術水平有待提高
（一）行業對技術的重視和投入不夠
目前青島市預拌混凝土市場對于混凝土的質量僅關注強度和流動性，項目的驗收也僅以強度作為驗收指標，行業對混凝土技術與質量重視不夠。而隨著高強混凝土、大體積混凝土、自密實混凝土等特種混凝土的應用，以及河砂資源的缺乏和石子資源開采問題的日益突出，混凝土耐久性問題正日益成為影響混凝土質量的最突出問題。因此，應重視混凝土的耐久性，從混凝土配合比的設計、生產、出廠質量控制、施工、驗收等環節建立耐久性控制和驗收指標，提高整個產業的技術含量。
（二）行業人員職業素養有待繼續提升
根據行業調研，目前青島市混凝土行業從業人員整體素質偏低，大中專畢業生僅占從業人員總人數的10%以下，僅極個別企業中大中專畢業能占企業總人數的40%左右，普遍以勞動密集型產業從業標準選擇從業人員。從業人員素質也對企業提升技術管理能力、質量控制能力造成了一定的限制。
據了解，為了應付政府行政主管部門的檢查，預拌混凝土企業一般都能按照資質要求配備技術人員，但實際上許多預拌混凝土企業存在技術人員掛靠而實際不在崗的現象。全市預拌混凝土企業實際在崗的中高級職稱技術人員不足300人，技術人員比例較低。通過執法檢查發現大部分試驗人員理論和實操水平均不夠，且流動性較大，導致整個行業技術人員素質相對偏低。
混凝土企業與施工企業之間的有效溝通平臺未建立。施工行業缺乏深刻理解混凝土理論及實踐知識的專業人員，不能有效指導混凝土施工環節。勞務分包人員施工過程中僅追求施工速度，為施工方便，存在施工人員在現場隨意往混凝土中加水的現象，不僅造成了混凝土企業與施工單位之間的質量爭議，更是對工程結構質量造成嚴重不利影響。
五、原材料質量監管亟需加強
原材料的品質是直接影響混凝土質量的重要因素，目前對混凝土的質量控制缺乏對原材料的源頭監管，主要存在以下問題：
（一）部分原材料進場前質量監管缺失
目前預拌混凝土企業在原材料進場后一般會依據規范要求進行自檢，其中水泥和外加劑廠家會有出廠質量控制，其質量相對穩定、可控，但對砂、石、粉煤灰等原材料供應商卻無有效監控措施，特別是在目前市場上原材料資源緊缺、質量參差不齊的情況下，預拌混凝土企業對其質量控制無自主權，導致在使用這幾種原材料時常常處于較被動的局面。
（二）粉煤灰品質參差不齊、質量穩定性差
粉煤灰市場需求巨大，但資源供應不足，粉煤灰的質量參差不齊。同時，現有的技術標準無法有效評判粉煤灰的質量，對原材料供應商無有效的監控措施，市場上假灰現象突出。
（三）石子質量問題
目前，青島市區域內尚未建成規模化的、成熟的骨料生產基地，混凝土企業所使用的石子材料一般為地鐵等建設工程開挖出的石料經小型的石子廠破碎生產，在石子的應用方面存在石子壓碎值、粒徑等指標不達標，石粉含量及含泥量偏高，而且應用中僅注重粒徑大小，缺乏對骨料級配、粒形等指標的控制，而上述指標則是影響混凝土工作性、強度、抗折強度的重要因素。
六、混凝土產品質量存在隱患
由于供給側的結構問題，市場被無序競爭擾亂，規模化、管理規范的企業在市場競爭中缺乏價格優勢。建設單位在選擇混凝土供應商時仍將價格作為主要的考量因素，存在“劣幣驅逐良幣”的市場現象。混凝土企業技術創新的積極性和提升管理規范性的動力不足，惡性競爭泛濫。低質量的產品埋下了許多工程隱患，對建筑施工行業及相關產業的健康發展產生了不利影響。
七、行業管理與市場監管有待規范
預拌混凝土行業的監管涉及較多的行政主管部門，容易出現缺乏有效銜接的現象，在一定程度上影響了對混凝土行業管理的系統性。
同時，建設工程領域普遍存在拖欠款、三角債現象，混凝土企業經營困難。在低利潤空間下，混凝土質量難以得到保證，因此，亟需建立系統性規范性的市場監管體系。
借鑒北京、廣州等先進地區的產業指引政策，青島市亟需出臺針對混凝土行業發展的產業規劃，規劃應明確嚴控新建混凝土攪拌站，同時有序加快清理原始、落后、不具備生產資質、不符合生態發展要求的混凝土站點的工作，從而促進青島市混凝土行業高效、健康、集約、高質量發展，進而為提高建設工程質量、改善提升城市品質，為實現建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市的目標筑牢基礎。
