2020年2月22日，中國建筑材料聯合會向全行業發布《關于加強疫情防控合理有序復工復產促進建材行業高質量發展的指導意見》（中建材聯信發〔2020〕11號）。
關于加強疫情防控 合理有序復工復產
促進建材行業高質量發展的指導意見
中建材聯信發〔2020〕11號
聯合會各副會長、聯合會各分會、各專業協會、省（自治區、直轄市）建材行業協會、建材骨干企業、各會員單位：
當前，抗擊新冠肺炎疫情正處在關鍵時期，各地建材企業克服市場需求不足、生產銷售與物流受限、人員返崗不足，資金供應短缺等諸多困難，積極采取多種靈活有效的措施，應對當前疫情對行業、企業造成的沖擊。為深入貫徹落實習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰的重要指示精神和黨中央、國務院關于在做好疫情防控工作同時統籌抓好“六穩”工作的有關決策部署，引導建材行業廣大企業堅定信心，有效采取各種措施，在切實加強疫情防控工作的前提下，因地制宜，因業、因企施策，根據上下游市場需求變化，全面籌劃、合理有序部署好全年的改革發展，有效組織好當前的復工復產，努力推進行業發展和經濟穩增長，保障生產經營順利進行，繼續扎實推進行業結構調整和高質量發展，確保全年各項發展任務和經濟增長目標順利實現。現提出如下指導意見：
一、提高站位，全面謀劃好全年工作布局，有效防控與應對疫情造成的影響，繼續推進建材行業高質量發展
（一）積極防控認真應對疫情造成的影響，確保全年改革發展和經營任務的全面完成。全行業要認真分析與評估當前疫情對行業、企業的經濟發展和生產經營帶來的沖擊、影響，準確判斷建材行業在外部市場需求減少、內部產能過剩不斷加劇、供需結構失衡等矛盾交織所面臨的新情況、新特點、新變化，充分認識保障行業經濟發展和企業生產經營平穩運行所面臨形勢的復雜性、嚴峻性。要進一步提高政治站位，切實增強使命感和緊迫感，堅決把黨中央、國務院一系列重大決策部署結合自身的實際，認真落實到位，在積極做好疫情防控工作的同時，統籌謀劃好長遠發展、認真組織落實好全年的各項重點工作，認真組織推進當前的生產經營，仔細安排壓實責任，通過采取靈活有序有效的各種措施，努力將疫情帶來的負面影響減少到最低程度，全力以赴確保建材行業經濟增長目標及各項改革發展目標的全面實現。
（二）謀劃與抓好長遠發展，不斷推進建材行業高質量發展。今年是全面建成小康的關鍵之年，是打贏精準脫貧攻堅戰、實現“十三五”收官和制定“十四五”發展規劃的一年。建材行業及廣大企業在做好疫情防控工作的同時，要深刻認識能動應對行業“三期疊加”新業態，用創新的思維與理念去挑戰和應對仍是保障行業長遠發展的關鍵，不斷適應新形勢下行業發展環境與自身業態變化后發展方式的變革，始終圍繞高質量發展，提高站位，調整定位，事關長遠發展的全局，全行業要進一步深入推動建材行業供給側結構性改革，加快傳統建材產業的創新提升優化結構，努力加快建材新興產業、建材服務業和“走出去”發展，努力將疫情所帶來的困難和壓力轉化為行業創新前進的動力，有序推進行業經濟穩增長和去產能結構調整目標的順利實現。
二、精心組織，因地制宜，因企因業施策，靈活有效有序地組織復工復產，確保防控疫情和生產經營兩不誤
當前疫情防控正處于關鍵階段，各地建材企業都要認真貫徹落實黨中央、國務院關于疫情防控的重要部署和工作要求，進一步加強疫情防控責任和意識，把職工生命安全和健康放在第一位。嚴格執行屬地政府關于企業復工復產的標準要求，積極主動做好本系統、本集團、本企業的疫情防控工作。各單位主要負責同志要親自掛帥、扛起責任、堅守崗位、靠前指揮，把落實工作抓實抓細，切實采取有效措施，保證全體員工身體健康。
（一）科學制定不同產業，不同領域、不同企業甚至不同崗位的復工經營生產的計劃與管理，做好各項不同對象的應急預案。各地建材企業一定要樹立大局意識，因地制宜，因業因企因人施策，以高度的責任感和緊迫感，全面貫徹落實國務院《關于切實加強疫情科學防控有序做好企業復工復產工作的通知》精神；要統籌考慮各種問題及因素帶來的影響，結合上下游市場需求變化，創造條件積極主動合理有序做好復工復產。暫不具備復工復產條件的企業，也要超前研究制定相應預案，做好設備檢修、備品備件、防疫物資、生產生活資料的儲備等復工復產前的準備工作，做到疫情防控和復工復產兩不誤。
（二）深入分析、準確預判抗擊疫情過程中建材行業經濟發展的環境變化。此次疫情爆發已對當前我國多個領域、多個行業產生了負面影響。各地協會組織和建材企業要加強對疫情到來之后自身面臨的新情況、新問題、新變化的分析、研判，特別是市場需求、經濟運行環境以及原材料、物流、生產生活資料、人工等要素變化所帶來的不利因素和影響，詳細做好各種預案和做出發展與經營方針的調整，保證企業發展、生產經營的連續性和穩定性。根據疫情防控進展以及上下游企業開復工情況、市場變化、運力變化等情況，要及時細化完善應對措施，統籌做好生產生活資料庫存、市場訂單、產品供給的計劃等平衡工作，盡力將外部對企業沖擊降低到最低限度。
各企業要高度關注重點工程開工和進展，關注國家對經濟建設的新的調整的趨向，關注與建材產品有關的各類工程項目建設開工與變化動態情況，積極主動地開拓市場需求。各專業協會和建材重要骨干企業要加強與有關政府、與相關機構的溝通，密切跟蹤、分析和了解、掌握國家及各地重點新增工程項目動態，會同業主共同創造條件，積極爭取并加快推進重點工程項目，保證基本需求的前提下，著力將疫情對建材上半年的經濟影響降到最低限度。要注重發揮企業的創新主體作用，支持、鼓勵和引導企業加大研發投入，將資金轉向技術創新和轉型，不搞簡單重復投資、防止傳統產能擴張，為推進行業結構調整打好基礎。
（三）積極爭取與充分運用好支持企業復工復產的惠企政策。我國建材企業大多數是中小企業，受疫情影響普遍較大，各行業協會組織要努力爭取諸多的政策出臺，各企業都要重視并充分運用好國家和各地政府出臺的惠企政策，以配合企業促進長期發展和復工復產、保障生產經營的穩定。各級各類建材行業協會要組織會同各地建材企業密切關注國家和各地政府出臺的抗擊疫情惠企政策具體內容，跟蹤惠企政策落實情況，及時反映企業在復工復產中遇到的突出問題和矛盾，提出有針對性的、符合行業企業特點、可操作性強的細化政策建議，為行業企業營造良好的復工復產政策環境。
要加強對惠企政策的解讀、宣貫，加強與政府有關部門的溝通、協調，組織企業，特別是中小企業積極主動爭取惠企政策支持，用好用足惠企政策，擴大惠企政策受益面，讓建材廣大企業實實在在地得到惠企政策支持，提升獲得感。
（四）加強復工復產中的安全生產保障工作。各地建材企業在組織開展復工復產工作中必須嚴格按照生產規范開展生產，嚴格按照設計標準組織生產。必須高度重視并加強安全生產保障，強化安全意識、責任意識，嚴格執行國家有關安全生產的法律法規，持續加強安全監管和安全保障。由于部分受疫情影響而停工停產項目在疫情過后會加緊趕工期、趕進度，市場需求可能出現較快增長或短期內反彈。為此，各地建材企業要特別重視并加強對疫情過后外部市場形勢變化的分析、預判，但同時也要堅決杜絕因搶進度、搶市場盲目擴大產能、超負荷生產。
（五）關注國際合作項目、工程承包項目和各種貿易合同的簽訂與變化。要十分重視運用市場、政策、經濟與法律手段，在正確宣傳與解釋我國發生的疫情的前提下，要主動能動做好涉外經濟，盡力維護各種合同與協定，保證企業自身合法利益。受疫情影響，多數在國外的投資與工程建設項目未能按時復工復產，部分國家對人員往來和進出境進行限制，在一定程度上給開展國際合作的我國建材企業帶來了不利影響，一些對外合作項目、貿易投資、貨物通關、國際運輸、人員簽證以及展會活動等出現延期、有的甚至取消或違約。各地建材企業要在政府的幫助下運用市場手段，超前研究制定出應對的方案和利益調整方案；要積極主動地加強對國外經濟的聯系溝通，充分展現我國建材產業在產品體系、服務質量、生產恢復能力等方面具備的巨大優勢和潛力，改善國際市場環境，鞏固和拓展服務客戶，為下階段全面恢復和拓展對外合作與做好準備；要加強對相關國家及國際法律、法規、條例的研究，利用“不可抗力”等條款有效應對各種違約追償，合理合法維護自身利益。
（六）抓好職工隊伍穩定工作。各地建材企業要重視并做好各自的職工隊伍的穩定工作，主動了解職工抗擊疫情復工復產中面臨的防護、交通、餐飲等切身問題，想方設法協調、幫助解決，采取有效措施保障企業職工的身體健康和生產生活安全。做好職工的政治思想工作，激發職工的工作熱情、積極性，多措并舉保護職工的健康，維護職工隊伍的穩定。
三、始終將高質量發展作為推動建材行業發展的主旋律
（一）充分認識“三期疊加”仍是建材行業發展的主要矛盾和問題。當前建材工業經濟運行仍然主要依賴于目前低位趨穩的投資拉動的支撐作用、依賴于受錯峰生產等非市場調節因素推進的供給側改革等措施，總體供需脆弱，主要依賴于水泥等傳統產業效益的提高，而從本質上體現高質量發展的支撐仍不足，行業蘊藏著較為嚴重的結構性矛盾，近年正處于在新一輪調整中尋求新的再平衡的全面轉型攻堅階段。近期國際形勢及內外環境的變化，建材行業面臨著的下行風險壓力有所加大，而疫情事件的突然爆發，更是為行業在應對突發事件、適應新的市場及運營方式提出了新的要求。各地建材企業要順應全行業供給側結構性改革大勢，順應產業轉型升級、產品結構優化升級的要求，加快發展方式和經營模式的轉變，不斷推進傳統產業和新興產業協同發展、制造業和服務業共同發展的新業態的形成，從根本上解決行業發展瓶頸問題，從根本上提高企業核心競爭力，共同營造行業高質量發展的新模式。
（二）繼續抓好禁止違規新增產能，加快淘汰落后工作。要有效防止疫情過后，因市場需求的集中釋放所引發的產能釋放沖動。加強對現階段復工復產企業的監督檢查，重點防止落后產能、“僵尸企業”以及不達標生產線“死灰復燃”，違規生產。要繼續堅定不移地抓好淘汰落后產能工作，持續開展對生產企業生產許可、能耗、污染物排放水平、工藝設備等的綜合監督監測，利用綜合手段加快去產能的步伐。各級各類建材行業協會要進一步加快確定細化淘汰落后產能標準和對象，積極協調推動淘汰落后產能的政策出臺，持續淘汰落后產能，促進結構優化。要嚴格遵守執行水泥平板玻璃產能置換辦法及相關產業政策，嚴格審核置換項目及數量標準，嚴格執行實施程序，確保水泥、玻璃等傳統產業過剩產能只減不增。
（三）加速推動新興產業、新業態、構建新商業模式發展。各地建材企業要適應疫情發生后對我國社會消費特征深刻影響，以市場為導向，重視抓好建材新興產業、建材服務業的發展，引導建材行業向多元化、專業化、信息化、智能化、高端化方向發展，提高產品及服務附加值。預期疫情過后，對綠色建材產品、健康類建材產品的需求會有較大增長，電子商務、線上交易的優勢會進一步顯現，將進一步催生建材行業的業態模式變革。為此，各地建材企業應未雨綢謀，抓住時機，結合自身實際，著力推進建材產業供給側結構性改革，加快經營模式轉型和綠色建材、新興建材、建材服務業的發展。
（四）加快信息化、智能化建設，推動建材企業生產經營管理模式現代化轉變。全行業應努力適應新形勢下行業發展環境變化與自身業態變化后發展方式的變革，加快推動生產管理方式升級，加快生產線信息化、智能化改造。各地建材企業要以抗擊疫情為契機，大力提升經營管理水平、質量，推進生產調度向數字化、網絡化、移動化方式轉變，擴大線上業務比例，提高企業高質量發展水平和應對重大風險能力。
各級各類建材行業協會應會同重點企業研究并推動互聯網、人工智能、大數據等前沿技術在行業調控、協調統籌、科研生產、經營管理及市場營銷等領域的實踐應用，探討建立行業統一的跨區域、跨行業的全產業鏈信息共享及商務合作平臺的可能性，打通行業與企業間的信息孤島，加快構建以新一代信息技術和以數字化為核心的新型基礎設施，支撐產業及社會網絡化、數字化、智能化升級發展。
四、為合理有序復工復產及全年穩增長提供有力保障
（一）充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用。各單位黨組織要結合自身工作實際，組織貫徹落實好黨中央、國務院關于疫情防控、復工復產以及改革發展穩定各項工作，更好地發揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用。黨員領導干部和主要負責人要切實肩負起領導責任，在抗擊疫情的戰斗中靠前指揮，有效應對；重視強化輿論引導和宣傳教育，加強疫情防控正能量事跡的收集、宣傳、報道，在全行業樹立打好、打贏疫情防控阻擊戰的信心與加快恢復生產經營發展的決心，為合理有序復工復產，實現行業健康穩定運行高質量發展提供思想保障。
（二）各級各類建材行業協會要強化自身優勢，發揮橋梁紐帶作用。各級各類建材行業協會組織要充分發揮自身熟悉行業、了解企業的優勢，進一步完善與企業聯系溝通機制，在抗擊疫情復工復產中做好組織協調，重點加強對建材中小企業的組織聯絡工作，及時掌握新情況、新問題，特別是企業在產品生產、原材料供應、物流運輸、資金保障、海外拓展等方面遇到的突出矛盾和困難，協調產業鏈上下游企業加強溝通，最大限度的降低疫情對經濟運行的負面影響。
要增強全局意識、整體意識，加強疫情期間建材行業經濟運行監測。根據國家發改委、工信部、國務院國資委等政府部門的部署和要求，中國建筑材料聯合會組織搭建了應急監測工作機制，建立了企業復工復產及動態監測日度調度制度，正在定期向國務院有關機構、國家有關部委報送行業動態和信息，協助解決行業企業面臨的突出問題。各級各類建材行業協會要會同企業及時向中國建材聯合會報送相關數據和信息，建立形成穩定的數據、信息傳輸、交流渠道，以準確把握行業發展態勢。
要加強各協會間的相互溝通交流、密切配合，共同搭建并形成與政府、與上下游市場、行業及企業內部的協調溝通渠道，做好與政府有關部門的溝通協調，及時反映企業面臨的突出問題和合理需求，支持幫助建材企業復工復產，有效維護好行業、企業利益。
（三）依法依規開展行業自律，維護市場秩序。建材全行業企業要凝聚共識，提高站位，自覺做好疫情防控、做到規范經營。要充分認識行業自律對緩解現階段建材行業供給矛盾、穩定行業運行、推動行業企業共同轉型重要性的認識，鞏固已有成果。要以政策、標準和法律法規為準繩，以促進建材行業可持續高質量發展為目標，依法依規組織開展行業自律工作。
各地建材企業要切實履行企業社會責任，嚴格按照產業政策組織生產經營，落實節能減排達標要求，保證產品質量，杜絕惡性競爭，嚴禁囤積居奇、哄抬物價、假冒偽劣、以次充好、偷排偷放、侵害職工權益等違法違規行為。
各級各類建材行業協會要主動發揮協調組織作用，監督引導各地區、各產業形成優勝劣汰、合法合規的良性競爭環境，維護良好的市場秩序。
當前建材行業正處于全面轉型攻堅階段，疫情防控也正處于關鍵時期。各級各類建材行業協會和各地建材企業要攜手共進，共克時艱，進一步提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把思想認識統一到黨中央、國務院關于疫情防控的決策部署上來。要堅定戰勝疫情的信心和決心，扎實推進建材行業高質量發展，堅決把疫情可能帶來的影響、損失降到最低程度，確保建材行業經濟的平穩運行和全年穩增長、調結構目標的順利實現，為國民經濟和社會健康穩定發展做出建材行業應有的努力和貢獻。
中國建筑材料聯合會
2020年2月22日
