2017年5月1日，新疆維吾爾自治區在率先執行國標要求取消復合32.5硅酸鹽水泥的基礎上，全面取消32.5等級水泥。
一、政策實施背景
1.國標修訂的基礎。2014年12月，國家標準化管委會發布了《通用硅酸鹽水泥》（GB175-2007）國家標準第2號修改單：自2015年12月1日起取消復合32.5硅酸鹽水泥，但保留了復合32.5R硅酸鹽水泥。此次對硅酸鹽水泥標準的修訂，是為了貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）文件中提出的：加快制訂和修訂水泥、混凝土產品標準和相關設計規范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重。
2.新疆水泥產能嚴重過剩，行業效益連連下滑。新疆水泥產能基本維持在1億噸左右，而整體市場需求在3800~4000萬噸，行業產能利用率也基本維持在40%左右。部分區域供需矛盾更為突出，產能利用率甚至不到20%。在這種供需矛盾極為突出的市場環境下，低價惡性競爭不斷，行業持續虧損。據新疆建材行辦統計數據：2014-2016年新疆水泥行業連續三年虧損，其中2015年虧損達到15億元。
3.32.5等級水泥質量參差不齊，嚴重影響工程質量。由于一些生產經營不規范小企業在生產32.5等級水泥過程中混合材摻加比例不標準，造成市場上32.5等級水泥質量存在很大差異。因此，32.5等級水泥在市場上的存在也給工程建設帶來嚴重的質量隱患和安全隱患。
二、政策實施過程的挑戰
為貫徹落實國辦發〔2016〕34號文件精神，新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳下發《關于轉發新疆水泥行業穩增長調結構增效益實施方案的通知》（新政辦發〔2016〕159號），規定于2017年5月1日起取消全部32.5等級水泥，對減少低強度水泥用量，提高水泥產品質量和化解新疆水泥行業產能過剩起到了積極作用。
在以天山股份為核心的水泥企業要求和推動下，新疆水泥行業主管部門積極調研并論證了“取消32.5等級水泥”意見可行性；通過與企業座談、下游市場溝通以及聯合新疆住建廳、質監局等部門商榷交流，最終率先出臺“全面取消32.5等級水泥”政策。在政策制定與實施過程中，不可避免地遇到相關方阻力，其中主要有三方面：
第一，下游混凝土企業擔心會導致成本的上升。由于32.5水泥和42.5水泥在價格上存在差異，所以商混企業擔心以此會導致其混凝土原材料成本的大幅上升。
第二，建筑設計方重點關注施工過程中鼓包裂縫等質量問題。混凝土企業一般C35以下混凝土主要使用32.5級水泥，在轉換成42.5水泥后，是否會對施工建筑質量帶來影響。
第三，外省32.5水泥的流入問題。由于32.5等級水泥國家標準沒有廢止，企業繼續生產只是違反當地政策，但沒有違反標準化法。質監部門反映對違規企業處罰執法依據不充分，難度大。同時，新疆與甘肅交界的區域，由于政策不同步，大量甘肅32.5等級水泥進入新疆。
三、政策實施取得的效果
新疆自全面取消32.5等級水泥政策實施一年以來的實踐證明是可行的，且行業運行情況良好。
1.政策的實施對行業供給側改革具有積極意義。新疆通過取消32.5等級水泥，相當于壓減產能500萬噸，在一定程度上緩解了區域市場供需矛盾，對改善新疆水泥市場競爭環境具有積極作用。
2.顯著提升行業經營效果。在有效落實取消32.5等級水泥的基礎上，結合行業積極推行“錯峰生產”，新疆水泥行業經營效果顯著提升。2017年以來，新疆水泥市場價格得到有效恢復，行業效益顯著好轉。根據新疆建材行辦統計數據，2017年新疆水泥行業實現利潤13億元以上，一舉扭轉了連續三年虧損局面。
3.政策將進一步加強建筑質量的保障。為確保取消32.5等級水泥政策的有效落實，住建廳從建筑設計、施工標準和規范等方面跟進調整；質監局等其他部門在設計標準、工程預算標準、施工規程和驗收規范方面加大執行力度。由于高標號水泥的使用推廣，新疆工程建筑物的質量明顯提升。
4.政策的執行與實踐打消了多方曾經的質疑。商混企業在之前使用32.5水泥時，方混凝土水泥用量在240kg左右；使用42.5水泥后，單方混凝土水泥用量降至160~180kg。由于單方混凝土中水泥用量減少，促成商混企業成本并無明顯上升。此外商混企業在使用42.5水泥生產過程中，通過技術配比的調試，也有效避免了建筑物鼓包裂縫等現象的發生。
四、倡議
結合新疆取消32.5等級水泥初步探索成果及實施經驗看，在相關政策配套基礎上，全面取消32.5等級水泥完全可行。
基于此，建議：第一，在全國范圍內快速推動落實全面取消32.5等級水泥政策；第二，加快研究修訂混凝土行業產品標準，推動C30及以下低等級混凝土產品退出市場。
