習近平出席全國生態環境保護大會并發表重要講話
習近平在全國生態環境保護大會上強調
堅決打好污染防治攻堅戰
推動生態文明建設邁上新臺階
李克強韓正講話 汪洋王滬寧趙樂際出席
5月18日至19日，全國生態環境保護大會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。新華社記者 王曄 攝
新華社北京5月19日電（記者 趙超、董峻）全國生態環境保護大會18日至19日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。他強調，要自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，充分發揮黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質基礎，加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新臺階。
習近平強調，要加快構建生態文明體系，加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，以改善生態環境質量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。要通過加快構建生態文明體系，確保到2035年，生態環境質量實現根本好轉，美麗中國目標基本實現。到本世紀中葉，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升，綠色發展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化全面實現，建成美麗中國。
習近平強調，要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域。堅決打贏藍天保衛戰是重中之重，要以空氣質量明顯改善為剛性要求，強化聯防聯控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。要深入實施水污染防治行動計劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。要全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區域、行業和污染物，強化土壤污染管控和修復，有效防范風險，讓老百姓吃得放心、住得安心。要持續開展農村人居環境整治行動，打造美麗鄉村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。
習近平強調，打好污染防治攻堅戰時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領導。各地區各部門要增強“四個意識”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決擔負起生態文明建設的政治責任。地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人，各相關部門要履行好生態環境保護職責，使各部門守土有責、守土盡責，分工協作、共同發力。要建立科學合理的考核評價體系，考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據。對那些損害生態環境的領導干部，要真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責。要建設一支生態環境保護鐵軍，政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻。各級黨委和政府要關心、支持生態環境保護隊伍建設，主動為敢干事、能干事的干部撐腰打氣。
李克強在講話中指出，要認真學習領會和貫徹落實習近平總書記重要講話精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力構建生態文明體系，加強制度和法治建設，持之以恒抓緊抓好生態文明建設和生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰。要抓住重點區域重點領域，突出加強工業、燃煤、機動車“三大污染源”治理，堅決打贏藍天保衛戰。深入實施“水十條”、“土十條”，加強治污設施建設，提高城鎮污水收集處理能力。堅持統籌兼顧，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護、協同發揮政府主導和企業主體作用、協同打好污染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰。
李克強強調，要依靠改革創新，提升環境治理能力。逐步建立常態化、穩定的財政資金投入機制，健全多元環保投入機制，研究出臺有利于綠色發展的結構性減稅政策。持續推進簡政放權方面的改革，把更多力量放到包括環境保護在內的事中事后監管上。抓緊攻克關鍵技術和裝備。強化督查執法，大幅度提高環境違法成本。引導全社會樹立生態文明意識。確保完成污染防治攻堅戰和生態文明建設目標任務。
韓正在總結講話中指出，要認真學習領會習近平生態文明思想，切實增強做好生態環境保護工作的責任感、使命感；深刻把握綠水青山就是金山銀山的重要發展理念，堅定不移走生態優先、綠色發展新道路；深刻把握良好生態環境是最普惠民生福祉的宗旨精神，著力解決損害群眾健康的突出環境問題；深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統思想，提高生態環境保護工作的科學性、有效性。各地區各部門要狠抓貫徹落實，細化實化政策措施，確保能落地、可操作、見成效。要嚴格落實主體責任，加大中央環境保護督察力度；堅持一切從實際出發，標本兼治、突出治本、攻堅克難，防止急功近利、做表面文章；咬定目標不偏移穩扎穩打，堅定有序推進工作，扎扎實實圍繞目標解決問題；切實依法處置、嚴格執法，抓緊整合相關污染防治和生態保護執法職責與隊伍；確保攻堅戰各項目標任務的統計考核數據真實準確，以實際成效取信于民。
有工人抱怨：工地檢查沒完沒了，剛送走了環保督查，又被告知PPP項目暫停，現在又來一批安全質量檢查，平常還要應付各種領導視察、安監部門檢查、例行檢查。嚴重拉低了工作效率，每天凈想著趕工期。
俗話說上面一張嘴，下面跑斷腿。文件制度一出來，不僅檢查人員跑斷腿，下面的施工單位也是加班加點的趕資料。來看看讓工程人提心吊膽的的三項政令。
齊魯網日照5月18日訊 當下時值施工旺季，各類建設工程建設如火如荼，為深入實施“生態立市”戰略，扎實開展國家生態園林城市創建工作，有效防范減少建筑工地揚塵，持續改善城市空氣質量和人居環境，近日，日照市住建局下發《關于全力組織實施環保提升工程堅決打贏藍天保衛戰的工作方案》，方案明確從嚴處罰建設揚塵違法行為，限時完成園區集中供熱設施改造，著力加強城市裸露土地及園區綠化等工作，守護好、捍衛好“日照藍”。
綠色城建工作（建設揚塵治理），強化建筑施工揚塵整治。按照“六個百分百”標準，加強對各類建筑工地的管控，達不到要求的，一律停工整改。城市規劃區建筑面積達到1萬平米以上、具有土石方作業的建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控，并與主管部門聯網。建立監測數據與現場執法聯動機制，發現問題，及時查處。
加大拆遷工地揚塵治理力度。城中村改造項目、征收項目拆遷工地拆除作業時要全程實施灑水抑塵，爆破作業時要在外圍灑水噴濕，對落實抑塵措施不到位的立即停工整改。整改完成后，須經主管部門現場檢查驗收、出具書面同意意見后方可復工。拆遷后工地應及時采取抑塵網覆蓋、灑水等抑塵措施；半年內不能開工建設的，必須采取綠化、硬化等措施，對未按要求落實相關抑塵措施的，依法查處。
加強渣土運輸車輛管控。嚴格落實《日照市建筑垃圾運輸車輛行業管理規定》，車輛采用平推式密閉裝置，并按規定線路、規定時限行駛。對帶泥上路、密閉不嚴造成撒漏及不按規定路線、規定時限的車輛依法按上限處罰。認真開展建筑垃圾經營性運輸單位及車輛復核工作，對不符合要求的單位，堅決取消運輸資格。
嚴格城市裸露土地揚塵管理。開展春季城市裸露土地揚塵專項整治，嚴格落實裸露土地綠化措施。對區域內確實無法綠化的，采用瀝青、水泥、鋪磚硬化、砂礫石覆蓋等措施；確實無法固化、綠化的區域采用抑塵網全覆蓋。對拒不落實的單位，依法查處。
強化道路揚塵控制。全面推行“以機械化洗掃為主、人工保潔為輔，全天巡回撿拾”的保潔模式，嚴格執行道路“以克論凈、深度保潔”標準，年內全市城市道路機械化清掃覆蓋率達到95%以上。突出薄弱環節治理，將城鄉結合部、施工工地周邊作為重點，加強督導檢查，加大機掃和灑水頻次，有效降低積塵負荷。嚴格落實重污染天氣期間道路保潔應急措施。
綠色交通工作。穩步推進工程機械治理。開展施工工地內非道路移動機械摸底，建立臺賬和排放源清單。定期開展執法檢查，對使用冒黑煙或高排放非道路移動機械等行為，依法處理并責令退出作業現場。
綠色產業工作。商品混凝土及預拌砂漿揚塵治理。深化鞏固市區及周邊商品混凝土揚塵污染專項整治成果，開展全市商品混凝土及預拌砂漿揚塵專項治理，對原材料堆場、材料傳輸和攪拌樓實施封閉并采取除塵措施，對措施不到位的一律停產整改，整改完成后方可復產。
一、史上最嚴環保停工令
2015年底，中央環保督察組進駐河北開展督察試點，隨后，環保風暴不斷推向全國。在兩年多的時間內，環保風暴已經無死角覆蓋31個省份。
去年的環保督查，堪稱史上規模最大、懲治力度最大，幾乎全國范圍內的在建工程都受到不同程度的影響。河北、新疆等部分省份甚至下令城區停工長達幾個月，有的工地一個月要接待好幾波檢查。
揚塵治理不到位，停工！
鋼鐵限產、水泥停產，停工！
噪音污染，停工！
露天刷漆，停工！
連雞鴨貓狗都不讓養了！
.......
這還沒完，最近中央環保督察殺起了回馬槍，開啟新一輪環保檢查，鞏固去年成果。照這個勢頭，2018年環保督查只會嚴上加嚴。
一旦被抓住違規行為，通報、罰款加停工整頓，建筑企業有的受了！
二、史上最嚴PPP規范令
今年1月，內蒙古正式叫停包頭地鐵項目和呼和浩特地鐵3、4、5號線項目。
3月27日新疆某開發區發布《關于暫停開發區2016-2017年政府類項目的通知》，3月29日新疆發改委發文防范化解政府債務風險，一石激起千層浪，關于新疆的PPP政府付費類項目幾乎都被叫停的消息甚囂塵上。
3月30日財政部發布史上融資監管最嚴23號文，下令規范金融企業對地方政府和國有企業投融資行為，限制部分不規范的基建和PPP項目審批，清理存量等。
這一文件被視為國家開始對PPP政策收緊的信號！隨后，河南、山東、湖南相繼發文加入PPP踩剎陣營。
湖南省財政廳要求各地按照“停、緩、調、撤”的原則壓減投資項目。對于未開工建設的，一律停建；雖已開工建設，但停止之后無重大影響的，一律暫緩；已開工建設且停建會造成重大影響的項目，要從嚴調減投資規模。
同時財政部及各省對PPP入庫項目開始集中大清理，對于不規范項目要么退庫，要么整改。截至2018年4月23日各地累計清理退庫項目1695個、涉及投資額1.8萬億元；上報整改項目2005個、涉及投資額3.1萬億元。
退庫項目數地區分布情況
退庫項目投資額地區分布情況（億元）
此次清庫行動中，基本上所有PPP項目都被重新評審，退庫項目面臨停工風險，有的地區已經進場的施工隊被撤出，暫停開工。中鐵、中鐵建、中交、中建、中冶幾乎一半建筑央企子公司，在此次清理行動中不幸躺槍。
好消息是，5月16日有企業接到新疆政府部門通知部分項目復工，等待了兩個多月的工人們終于有活干了，只是這期間難以衡量的經濟損失算誰的呢？
三、史上最嚴在建工程檢查令
去年的滬昆高鐵質量門、今年的甘肅折達公路偷工減料案，多起地鐵塌方事故和房屋市政工程事故，已經引起國家相關部門的高度重視，工程領域建設亂象已經到了不可不查的嚴峻關頭！
違規操作？停工！
安全措施不到位？停工！
設計文件有問題？停工！
偷工減料、以次充好？停工！
......
目前對于在建軌道交通工程、在建公路隧道、對于鐵路建設、房屋建筑和市政工程檢查的專項文件已經出臺，從5月到12月就是檢查的高峰期！
這不近期已經有省份開始行動，5月11日湖南省住建廳、公安廳聯合發文，自2018年6月1日起，加大對串通投標、掛靠、出借資質、弄虛作假等違法行為的認定查處。5月17日西藏發布整治房屋建筑和市政工程建設項目招標投標秩序嚴厲打擊違法行為專項行動工作方案，5月18日新疆發布2018年建設工程質量監督機構和人員考核工作通知。
國家頻頻檢查的目的在于整頓建筑工程市場違規行為，為老百姓的安全著想，出發點是好的，但是能否真的治標又治本？
網友評論：
這些年國家基建項目不斷上馬，現在暴露出來的問題不單單是施工、監理、設計、勘察、業主方面的原因。更應該好好反省是不是管理制度存在缺陷、管理制度的執行能力。不能一味的頭疼醫頭，腳痛醫腳。
目前建設市場是既要馬兒跑，又怕馬兒吃草。最常見的就是投標價基本上都是按照最低價中標(專家有其他名詞來修飾)，而且結算時往往還存在拖欠工程款。
個人建議嚴格合同條款及誠信，對建設環節責任重新劃分：建設單位嚴格管理投資落實(說白了你得出錢)及施工準備、協調，而不是一味的參與施工過程管理，監理單位負責施工過程管理，施工單位嚴格按照合同施工。對于關乎大眾的工程，政府監管部門按照合同劃分定期對各方督察！同時應建立工程系統單位、個人誠信制度！
網友認為：
應該著手解決根本問題：
1、概預算定額普遍落后，導致工程概算嚴重偏低，審查環節、招標環節又不停地砍價降造，建設單位設置所謂“合理低價”的陷阱，逼迫施工單位惡意競爭，導致造價嚴重偏低無法保證安全質量。
2、中標單位被政府、業主、監理、設計院和老百姓等玩弄于股掌之間。有些地方政府嚴重不作為，征地拆遷嚴重受阻、地方材料隨意漲價、地方保護主義異常嚴重、吃拿卡要甚至以各種方式索賄受賄、各級領導強行安排隊伍或供應材料、業主隨意壓縮工期、政府環保強制停工卻讓施工單位買單、隨意假借各種檢查信評等招數引導施工單位“出血”等等。
3、招標環節問題普遍。不論鐵路公路還是市政水利等各個領域，都靠“關系”中標，沒有“關系”的企業，就是死路一條。這種奇葩的市場環境令人無語。
4、國家政令不通。至今仍有不響應國務院號召的地方和單位，強制投標單位和中標單位大額現保、推行最低價中標的也堂而皇之大行其道，質保金扔執行5%、結算還在推行以審計結論為依據等等，根本不把中央精神放在眼里。
5、竣工后拖延決算。拖延支付工程款，拖延支付質保金、拖延審批合理的變更索賠資料等等惡行到處都有，卻無人問津，沒有哪個部門管理。
6、業主方隨意設置霸王條款。地材不調差的規定充分反應了霸王心態和混賬邏輯，是建筑施工領域的一大毒瘤。
誠然工程領域建設低價中標、違法分包、偷工減料等頑疾已經持續多年，想要一下子治標治本，幾乎是不太現實的，但是從近期住建部頒布的一系列重大改革來看，國家正在致力于重構建筑市場秩序：修改招投標管理辦法、推行電子化評標、搭建四庫一平臺、構建建筑領域誠信體系...這些政策威力爆發只是時間問題而已。
