衡陽市是湖南第二大人口城市，也是湘南的重要交通樞紐，“南岳衡山之秀”聞名天下。據悉，該市混凝土協會現有會員企業30家，在營企業24家，設計總產能2670萬立方米，2016年度有資質的合法企業產銷量僅為455萬立方米，平均產能利用率為17%。今年全年預計生產銷售360萬立方米，平均產能利用率將不到14%。由此可見，該市混凝土產能已是嚴重過剩。目前，上游原材料價格飆升，但是該市混凝土價格一直在340元/立方米低位徘徊，導致全行業贏利能力下降，已瀕于虧損邊緣。相反，該市城區周邊尚有12家無資質混凝土“黑站”在生產銷售無證產品，設計產能約500萬立方米。在今年中央環保督察時被政府關停，現在大多數又死灰復燃，以低價傾銷擾亂市場秩序，在一些城市周邊附屬工程市場上，出現了“正規軍（有證站）”打不過“游擊隊（黑站）”的怪現象。
衡陽市金鼎混凝土公司是市政府招商引資項目，投資4000余萬元，建設了2條專業處理城市建筑固體廢棄物的180環保生產線。今年1~10月份，一共只生產了4萬多立方米。該公司負責人對記者說：“招商引資時對企業信誓旦旦的。現在面對一個混亂不堪的行業和一個無序競爭的市場，我們只能聽天由命了。”
記者從該市相關部門了解到，早在2013年8月，衡陽市人民政府就出臺了《預拌（商品）混凝土監督管理辦法》，其中規定凡是存在以下情形之一的：“采購、使用非法生產的或不合格的預拌（商品）混凝土的；不按規定執行預拌（商品）混凝土交接檢驗制度的；擅自在現場攪拌混凝土的；其它違反本規定的行為”，政府部門要對施工單位和個人依法實施行政處罰。
不過，據衡陽市混凝土協會有關企業卻反映，有關部門對無證“黑站”和現場攪拌工程站點存在管理缺位、處罰不力的情況。協會會長、南方新材料衡陽運營中心總經理曾志強給記者算了一筆賬，以C30混凝土為例，合法企業的直接生產成本約為330元/立方米，而非法“黑站”賣280元/立方米。這種混凝土質量怎么保證？混凝土市場何以不亂象叢生？目前，全市合法混凝土企業累計應收賬款高達16億元，而去年全行業工業生產總值只有13億元。全行業瀕臨虧損已是不爭事實。
據記者了解，2014年底，衡陽市住房和城鄉建設局就出臺了《衡陽市城區預拌（商品）混凝土行業發展規劃》（2015~2020），該規劃分析指出，截至2014底，全市25混凝土企業（其中13家有證企業，12家待批辦證規模企業），總產能突破2000萬立方米，市場實需求量650萬立方米（其中房屋建筑400萬立方米，其他工程250萬立方米）。《規劃》還強調指出，行業主要存在產能嚴重過剩、混凝土質量保障難度大、布局不盡合理、從業人員素質亟待提高、綠色環保技術改造任務重等一系列問題。
另據了解，土地使用證是導致混凝土企業成為無證黑站的主要原因。衡陽市現有24家在營企業已經全部完成環保技術改造，其中有8家新建混凝土站，政府環保站驗收通過了，該交的費用都交了，該上繳的稅收都繳納了，可是因為無土地使用證，或者是租賃的土地，導致這些混凝土企業的資質證4年多時間一直辦不下來，長期處于試生產狀態，成為當地對混凝土企業管理的一大“奇葩”。曾志強表示，按照國家生產標準，預拌商品混凝土根本就沒有“試生產”一說，衡陽市土地供應已經成為制約混凝土行業健康發展的“瓶頸”。
為此，會員企業一致呼吁國家出臺混凝土行業管理規范性文件，對有關部門不辦事、不擔責進行問責，打擊非法企業生產銷售混凝土，重建混凝土市場秩序，推進混凝土行業供給側結構性改革。
