專家表示，在未來相當長的一段時期內，控制由揚塵所造成的顆粒物污染，依然是改善我國城市空氣質量的最有效手段之一。當然，要控制揚塵污染，首先需要了解其產生、活動和排放特征，厘清主控因素，提前進行干預，開展精細化治理。
各地密集出臺措施嚴控揚塵 聯動施策精細化治污
今年10月18日，京津冀豫多地啟動重污染天氣黃色預警，許多城市空氣質量達到重度污染，還有的達到嚴重污染。專家認為，揚塵源是京津冀及周邊城市本次大氣污染的“主要元兇”之一，研究結果顯示，揚塵源在城市大氣顆粒物PM10中的年貢獻率為14%~25%，而在重污染時段的貢獻會更高。因此，在日常管理中，尤其是在重污染應急中，揚塵污染控制是重要的管控措施之一。
比如，北京市在發生重污染應急過程中，要求在常規作業基礎上，對重點道路每日增加1次以上清掃保潔，減少道路揚塵污染；停止土石方、建筑拆除、混凝土澆筑、建筑垃圾和渣土運輸等施工作業。
近年來，京津冀及周邊區域采取了一系列行之有效的揚塵防控措施，比如，要求工地在日常作業中必須做到“5個100%”，否則一律停工，并對道路揚塵實行“以克論凈”考核辦法。“但地方政府還需提高認識，統一領導，明確責任，嚴密分工，利用環保部門的監測數據科學分析，形成住建、環衛、公安交管等部門齊抓共管的局面。控制方法和措施需要更及時，針對性更強，落實和監管更嚴格。”“千人計劃”PM2.5特別防治小組的王奇鋒博士接受采訪時說。
1 京津冀及周邊揚塵污染特征明顯
近兩年的統計數據顯示，京津冀揚塵污染控制效果明顯，但仍處于高污染水平。
從PM10年均濃度看， 2015年1月~12月，京津冀13個城市的PM10濃度均劣于GB 3095-2012《環境空氣質量標準》的二級標準，平均超過二級標準0.89倍；北京市有75天劣于二級標準，天津市有91天，石家莊市有134天，廊坊市有126天。2016年1月~11月，京津冀13個城市的PM10濃度均劣于二級標準，平均超標0.6倍；北京市有48天劣于二級標準，天津市有52天，石家莊市有116天，廊坊市有51天。
基于上述現狀，業內專家認為，中國大氣污染治理并未進入瓶頸期，在未來相當長的一段時期內，控制由揚塵所造成的顆粒物污染，依然是改善我國城市空氣質量的最有效手段之一。
要控制揚塵污染，首先需要了解其產生、活動和排放特征。揚塵污染主要指道路、建筑工地、堆場和裸地、工業生產等場所產生的粉塵顆粒物，在風等自然力和生產、搬運、交通等人為作用下進入空氣中，對大氣造成的污染。
從京津冀豫揚塵污染的來源情況來看，城市建設施工、裸露地面的大量存在以及城市周圍生態環境的惡化，城市揚塵污染問題依然嚴峻。據了解，鄭州市全市建筑工地共2603個，點多面廣，帶來一些疑難問題亟待解決。
從揚塵污染的季節特性看，京津冀地區，氣候干燥少雨，冬春季多風，極易形成揚塵污染。另外，我國北方的沙塵暴，也會嚴重加劇京津冀大部分城市的揚塵污染。例如，春季的沙塵暴，使石家莊、保定、邢臺等城市空氣質量達到Ⅴ級嚴重污染水平。
城市揚塵可細化分為道路塵、建筑塵、機動車尾氣塵、煤煙塵、土壤風沙塵等。根據北方典型城市PM10二重源解析的研究結果，道路塵、建筑塵、煤煙塵和土壤風沙塵為PM10的主要貢獻源。“所以，在現階段控制揚塵應把道路塵、建筑塵、煤煙塵和土壤風沙塵控制作為重點。”專家表示。
2 各地密集出臺措施嚴控揚塵
為應對揚塵治理難題，國家制定了相關政策法規，各地政府也紛紛出臺了相應的政策措施。
新修訂的《大氣污染防治法》做了詳細規定：城市人民政府應當采取綠化責任制、加強建設施工管理、擴大地面鋪裝面積、控制渣土堆放和清潔運輸等措施，提高人均占有綠地面積，減少市區裸露地面和地面塵土，防治城市揚塵污染；在城市市區進行建設施工或者從事其他產生揚塵污染活動的單位，必須按照當地環境保護的規定，采取防治揚塵污染的措施；國務院有關行政主管部門應當將城市揚塵污染的控制狀況作為城市環境綜合整治考核的依據之一。
這兩年，各地建筑工地揚塵污染防治措施陸續出臺。其中，河北省出臺了建筑施工揚塵防治新15條標準，針對施工現場的圍擋高度、道路硬化、裸露場地覆蓋、灑水清掃抑塵制度等做了詳細規定。比如，施工現場必須設置硬質圍擋，嚴禁圍擋不嚴或敞開式施工。城區主干道兩側的圍擋高度不低于2.5米，一般路段高度不低于1.8米；遇有4級以上大風或重度污染天氣時，必須采取揚塵應急措施，嚴禁土方開挖、土方回填、房屋拆除等作業。
北京、天津、河北廊坊等城市分別提出了城市建筑施工揚塵治理“5個100%”和“7個100%”的要求。北京要求工地周邊100%設置圍擋、散體物料堆放100%苫蓋、出入車輛100%沖洗、建筑施工現場地面100%硬化、拆遷等土方施工工地100%濕法作業等。
石家莊市發布了《石家莊市嚴管建設施工揚塵十二條（試行）》，要求施工現場易飛揚細顆粒的建筑材料、物料堆放、土方、建筑垃圾等必須集中分類堆放、嚴密覆蓋；凡不按要求嚴密覆蓋的，一律依法停工整改，并予以頂格處罰。
3 不同天氣不同道路采用不同措施
有效控制揚塵的方法途徑在哪兒？首先要管好揚塵的源頭——建筑工地與裸露土地，但更有效的是道路揚塵的治理。在道路揚塵治理方面，“千人計劃”PM2.5特別防治小組等專業團隊根據幾年來城市揚塵管控的實踐經驗建議：京津冀及周邊城市針對不同季節、不同氣象條件和不同道路，要采取不同的清掃工具和作業程序。
河北廊坊等城市制定了《道路灑水、霧炮及濕掃作業規范》，要求根據專家組對濕度、風力、風向等因素判定會商后，合理安排路面濕掃、路面灑水及霧炮作業，常態化保持路面干凈、整潔、濕潤，做到車過不起塵，風來不揚塵。
河南鄭州市根據工地多、拆遷面積大、道路積塵負荷重等特點，制定有針對性的作業流程：主干道先由吸掃車將路面積塵吸除一部分，再跟進灑水車及噴霧車，減少機動車碾壓過程導致的揚塵，然后濕掃車進行濕掃。全過程霧炮車配合持續降塵。對于背街小巷，用小型吸塵車先對路面吸塵，減少路面積塵，然后每天對積塵較為嚴重路段進行人工沖洗。鄭州市還對不同清掃、灑水車規定了不同的作業頻次，定路到車、定路到人。
“為了保證清掃質量，京津冀及周邊地區的石家莊、廊坊、鄭州等城市依據科學實驗的結果，陸續開展‘以克論凈’，對各類道路揚塵采用積塵負荷法進行考核。” 王奇鋒介紹說，廊坊要求城市主干道路面積塵不得超過7克/平方米，輔道路面積塵不得超過10克/平方米，人行道和城鄉接合部入口路面積塵不得超過15克/平方米。堅持日檢查、周通報、旬排名、月評比制度，使得措施落實到位，取得了較好效果。
京津冀地區的控塵工作目前已形成了一套較完善的體系，揚塵治理成效值得肯定。2016年1月~11月環境保護部監測數據表明，今年以來全國及京津冀區域顆粒物濃度呈下降趨勢，空氣質量總體改善。京津冀區域13個城市，1月~11月平均優良天數比例為59.0%，同比提高4.8個百分點；PM2.5濃度為63微克/立方米，同比下降11.3%，僅比珠三角區域同期少下降0.5個百分點；PM10濃度為110微克/立方米，同比下降12.0%，比珠三角區域同期多下降0.5個百分點，比長三角區域同期多下降3.2個百分點。
尤其是廊坊市，2016年1月~11月份PM2.5濃度同比下降24.7%，PM10濃度同比下降20.2%，下降幅度位居京津冀前列。
4 揚塵治理重在監測分析、聯動施策
雖然京津冀揚塵污染揚塵控制取得了一定成效，“但從整體情況看，建筑施工和道路揚塵控制還有很大提升空間，渣土不遺撒、把地掃干凈等簡單的管理要求還未落實到位。”王奇鋒說。
目前，新環保法中雖然明確了各類揚塵治理的責任主體，但大部分地區的政府管理者仍舊歸責于環保部門。揚塵污染治理過程中涉及的部門多，諸如環保、市政、城建、園林、環衛、規劃等。各部門在揚塵治理和落實過程中，常常互相推諉，導致措施難以落實到位，大氣指標遲遲未得到明顯改善。
此外，國內揚塵污染防治還缺乏科學指導，監控手段相對單一落后，督查考評措施不完善。除重點城市外，重點縣市區還未進行大氣顆粒物源解析，尤其是重污染過程的源解析，對大氣顆粒物的形成過程、二次放大等不能精確解析，影響了措施制定的科學性和合理性。“目前針對道路揚塵、工地揚塵等監管，僅采用離線監測或者人員現場督查手段，無法全天候、全方位監管揚塵防治各項措施的落實情況。” 王奇鋒說。
王奇鋒認為，針對下一步揚塵的深度治理，各地應盡快關注重污染天氣過程的大氣顆粒物的污染變化，弄清重污染過程顆粒物的主要來源及主控因素。通過措施干預，在顆粒物未形成前，減少一次排放或抑制生成，在顆粒物形成后，減少顆粒物的生命周期。各城市也要根據自身特點，充分分析監測數據的時空變化，綜合考慮環境效益和經濟效益，選擇最適宜的揚塵治理方法。可嘗試引入無人機立體追源、移動監測車道路積塵負荷實時評估、工地揚塵在線監控等高科技手段，提升揚塵監管水平，實現數據從離線到24小時的點、線、面監管。
以后還應加強立體防塵，比如居民小區與機關單位的樓頂、綠植樹葉上面都容易附著積塵，需要定期進行清掃和沖洗。
“隨著大氣污染治理的深度開展，重污染天氣下的聯防聯控是關鍵。尤其是京津冀豫要報團取暖，共同應對，不但能凸顯削峰效果，也可降低單個城市管控階段的經濟損失。” 王奇鋒表示，比如專家組在石家莊、保定、廊坊、北京、唐山一線以及鄭州、新鄉、焦作、鶴壁、安陽和濮陽一線做過評估，風道城市協同管控比單個城市管控的削峰效果要提高12%~16%。未來只有增強區域環境保護合力，整體把控、全面削減，建立統一規劃、統一監管、統一協調的區域大氣污染聯防聯控機制，才能取得更有效的治理成果。
域外視野
德國
工地管理條例科學細致
據媒體報道介紹，德國建筑工地管理條例對施工現場有明確規定：工地周邊必須設置不低于兩米的圍蔽設施，3層樓以上的建筑物要設置樓體圍障。工地的水泥、石灰等揚塵的建筑材料，必須在庫房內存放或嚴密遮蓋。建筑及裝修產生的廢料或粉塵，必須采用密封運輸裝置。
在細致的規定之下，德國的工地看起來特別整潔：散體材料、建筑垃圾都堆放在專用的防塵堆放場地，工地出入口處常來回灑水，汽車經過看不到漫天塵土飛揚的情景，施工現場是碎石臨時鋪設的地面。據工地工人介紹說，碎石路面多孔隙、吸塵好、能滲水、消噪聲、卸貨不起塵土，粉塵滯留在碎石孔隙中，這是治理工地揚塵的好方法。
韓國
工地車間化管理
韓國對于建筑工地的管理是車間化的。人們走進工地就像進了井井有條的車間一樣，整個工地被黃線分隔成一塊塊的作業區，有點像交管部門在道路上劃出的主干道與次干道，并且十分醒目；作業區內打掃得也很整潔，任何人不得越線占用。
在堆放各種建筑建材的區域，由于是露天，建材上面都用防雨布遮蓋著。而廢混凝土、砂石及廢磚等建筑垃圾都被當做原料，用在修建道路基礎設施、綠化造景等工程配套上。即便需要外運，渣土車事先也做過防塵與密封處理。
日本
渣土車“凈身”出工地
有些去過日本的人，曾感嘆他們在當地看到的工地：“非常整潔干凈。”
一個細節很能說明日本工地管理上的嚴格。每輛進出工地的土方車，都必須在管理人員的現場監控下，用刷子、高壓水槍以及拖把清洗干凈輪胎后，方可離開。據專家介紹，日本等發達國家已實施多年“5S運動”，即整理、整頓、清掃、標準和教養，成效顯著。
