為加快推進綠色低碳發展，確保完成“十三五”規劃綱要確定的低碳發展目標任務，推動我國二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，11月4日，國務院印發了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（以下簡稱《方案》），指出到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。
華夏幸福產業研究院產業研究總監徐光瑞在接受》提出把低碳發展作為我國經濟社會發展的重大戰略和生態文明建設的重要途徑，體現了我國五大發展理念將貫穿發展始終。
為了提高空氣質量，霧霾天氣不再“藍瘦香菇”，《方案》提出，到2020年，要優化利用化石能源。控制煤炭消費總量，2020年控制在42億噸左右。同時，加強煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。加快推進居民采暖用煤替代工作，積極推進工業窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”。
此外，將打造低碳產業體系，加快產業結構調整。創新區域低碳發展試點示范。選擇條件成熟的限制開發區域和禁止開發區域、生態功能區、工礦區、城鎮等開展近零碳排放區示范工程，到2020年建設50個示范項目。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點，將國家低碳城市試點擴大到100個城市。
“《方案》的發布，對低碳行業將產生三方面影響，一是給低碳行業發展指明方向和目標；二是明確了發展低碳行業的幾大抓手，包括打造低碳產業體系、建設和運行全國碳排放權交易市場、廣泛開展國際合作等；三是將帶動節能環保設備制造、環保服務、碳排放相關領域以及碳匯等相關行業獲得巨大市場發展機會。” 徐光瑞表示。
徐光瑞還表示，金融手段的運用，對低碳發展是一個利好，千億元級大市場即將形成。下一步，基礎金融手段以及相關衍生品將會逐漸繁榮，包括CCERs質押、碳期權合同、碳基金、CCERs預購買權等金融工具等，這些手段對低碳產業的最大作用是撬動資源、激發活力。
