在浙江義烏市，人們常以“小商品的海洋，購物者的天堂”自詡；而來自異地他鄉的客人，則以“世界的義烏”來贊美這座城市。據統計，在這個縣級市里，僅居住半年以上的境外客商就有數萬人之多，年入境境外客商人數超過50萬人，2015年全市集貿市場總成交額達1244.51億元。在這樣一個市場全方位開放的城市，如果沒有開放的思維模式、管理方式和服務理念，社會是很難高效運轉的。
義烏市預拌混凝土市場也面臨著產能過剩和市場惡性競爭的困擾。僅義烏市就有7家預拌混凝土企業，周邊還環繞著8家以義烏為目標市場的異地企業。“僧多粥少”帶來的殘酷競爭，使許多企業不得不在生產運輸等環節“大做文章”。2015年上半年4、5月間，預拌混凝土運輸車輛在義烏連續發生三起人員嚴重傷亡交通事故，被當地媒體公開曝光，造成了較大的社會不良影響。如何確保產品生產和施工質量，杜絕生產過程給環境帶來的影響，減少運輸環節給社會帶來的滋擾，成為擺在政府相關部門面前的一道難題。
“開放的市場，需要開明的管理”
在深入調查研究的基礎上，義烏市住房和城鄉建設局提出了通過開展企業誠信管理來規范從業者生產行為、市場行為的思路。
“義烏是一個開放、包容、沒有圍墻的城市，我們不能給市場人為設置障礙。”義烏市散裝水泥和新型墻體材料辦公室主任王恒華如是說。
在義烏市散裝和墻改辦的組織下，市混凝土行業協會協調全體會員單位共同參與，制定了《義烏市預拌混凝土企業誠信動態管理實施細則（試行）》（以下簡稱《細則》），結合質量控制、綠色環保、安全文明生產、三廢利用等內容，開展企業誠信動態評價，并將季度考核、半年度評價排名通報主管部門和建設、施工、監理等相關各方，評價結果綜合反映企業實際運營情況，讓相關單位能夠直觀了解企業狀況，擇優選擇合作伙伴。
《細則》要求，凡是在義烏市承接業務的預拌混凝土企業都要將基本條件、生產場所、機電設備、檢測儀器、運輸車輛和專業人員等有效信息錄入協會信息平臺，建立企業誠信檔案。要求企業必須安裝預拌混凝土專用車輛監管系統，安裝預拌混凝土ERP管理系統，并統一接入協會監管平臺；同時，依據《預拌混凝土綠色生產及管理技術規程》的要求，由第三方開展企業綠色生產考核，確保實現達標生產。預拌混凝土企業和施工單位的購銷合同，必須在簽訂后5日內錄入監管平臺，并將合同原件送至協會。
為保證預拌混凝土質量，防止運輸過程出現分層離析現象，確保和易性，《細則》規定了預拌混凝土從卸入運輸車至卸料時的運輸時間，生產高標號預拌混凝土應采用的主要添加劑，要求預拌混凝土進入施工現場應提供《出廠合格證》、《產品使用說明書》。
根據半年度企業誠信評價等級，實行差別化、動態化管理，與企業列入推薦名錄、評先評優、補助資金等直接掛鉤。對誠信評價優良的，予以全市通報表揚，列入鎮街、部門、國有投資建設項目預拌混凝土企業推薦名錄，其中排名前六的，列為推薦優先采購企業。
“向規則看齊”成為社會共識
2015年下半年，義烏市對預拌混凝土行業實施企業誠信動態管理后，一些本地企業對開放市場有想法，對要求達到的清潔生產考核標準行動遲緩。而異地企業擔心失去義烏市場，聞風而動，立即開展清潔化生產改造，實現全封閉生產、零污染排放。原本被認為只會給企業增加生產成本、“中看不中用”的清潔生產，迅速成為所有企業的“標配”。
在貫徹實施《細則》中，協會成員企業統一思想、一致行動。由于協會專職人員少，《細則》的監督檢查專業性又比較強，在會員單位支持下，協會開展的各類日常檢查、不定期抽查全部由會員單位專業人員兼職進行，但凡在企業清潔生產、專用車輛運輸、產品和易性出現不達標現象，分清責任、一視同仁，嚴格按照《細則》規定扣分。
除了企業重視，政府相關部門和社會中介組織也是竭力支持。市住建局不僅在發布《細則》后抄送給市政府創建辦、安監局、法制辦、各鎮街、集聚區、經濟開發區和工業園區，發到城投集團、交投集團、陸港集團等重要投資建設單位，還將協會對預拌混凝土企業誠信評價結果及時轉發給相應建設單位，把生產和使用、監管和推廣有效結合起來。對“施工工地圍墻”內發現的問題，市住建局則追責工程建設監理單位，如未嚴格履行質量監理職責，或因監理失職造成預拌混凝土質量事故的，責令整改，列入不良行為記錄，并由工程監理協會追究工程監理的責任。
“好的規則，關鍵在于實施”
義烏市預拌混凝土企業開展誠信動態管理成效十分顯著。
企業誠信動態管理促進了管理提升。2015年第四季度企業誠信評價結果向社會公布后，由于部分企業對評價內容理解不透，對產品質量的控制相對較嚴，對安全運輸、清潔生產的管理相對松懈，影響了誠信評價的等級排名，直接影響了今年上半年業務活動。有了前車之鑒，排名靠后的企業特別是兩家誠信評價不合格的企業，通過幾個月內部整改完善，補齊了發展的短板。在剛剛結束的2016年上半年誠信評價中取得較好成績，不僅提高了誠信排名，同時也為企業經營活動創造了良好的條件。
企業誠信動態管理促進了社會平安。在主管部門引導、協會嚴格監督和交通、運管等部門聯合整治推動下，2016年上半年預拌混凝土企業專用車輛安全運輸有了明顯改善。據協會不完全統計，2016年上半年專用運輸車輛事故率下降三分之一；全市506輛專用運輸車輛超速次數下降幅度達到90%以上，超速行為得到明顯管控。
義烏市預拌混凝土行業開展企業誠信動態管理，不僅提高了企業整體素質，規范了市場競爭秩序，也大大改善了社會對預拌混凝土行業的觀感，取得了行業、企業、社會共贏的良好局面。
