截止至今年3月31日，2015年水泥企業冬季錯峰生產工作宣告結束。本次錯峰生產工作是在國家工信部、環保部出臺《關于在北方采暖地區全面試行冬季水泥錯峰生產的通知》的政策背景下開展的，錯峰生產很好地體現了水泥行業去產能的決心，是行業供給側結構性改革的重要組成部分。中國水泥協會在整理匯總各省、市、自治區水泥（建材）協會錯峰工作報告的基礎上，對去冬今春北方15省市水泥企業冬季錯峰生產工作進行總結。
一、本次錯峰生產的實施過程
2015年8月26日，中國水泥協會聯合地方協會向國家工信部提交了《關于2015年北方15省市自治區水泥企業冬季錯峰停窯總體方案》，詳細提出了錯峰停窯的指導思想、工作原則、環境及經濟效益預測評估、實施步驟、以及錯峰停窯的常態化政策建議。
11月13日，國家工信部、環保部聯合下發《關于在北方采暖地區全面試行冬季水泥錯峰生產的通知》（工信部聯原函【2015】542號），《通知》的出臺為錯峰生產提供了有效的政策支持，標志著錯峰生產工作在政府部門的指導下全面展開。
為貫徹執行兩部《通知》精神，新疆、河南、山東、山西、吉林、陜西、甘肅、河北、寧夏等9省工信委與環保廳相繼下發文件，在提出加強監管與處罰力度的同時，要求各省企業積極貫徹落實《通知》精神，把錯峰生產執行工作做到實處。
中國水泥協會在2014年冬季成功組織了東北、泛華北地區錯峰生產工作，在2015年獲得兩部《通知》支持的基礎上，當年將首次實施錯峰生產的西北地區五省作為工作重點，會同五省協會于11月24日在甘肅省蘭州市召開西北地區水泥企業錯峰生產工作會議，國家工信部及五省經信委領導參會，會議宣貫《通知》精神，動員各大企業帶頭維護行業自律，積極響應政府號召，主動執行錯峰生產。11月27日，中國水泥協會又在河北石家莊市主辦“泛華北地區水泥企業錯峰生產工作會議”，鞏固該地區已經取得的上年經驗成果，繼續做好05年的錯峰生產實施工作。
北方15省市自治區水泥（建材）協會在當地政府的支持下，主動做好各自區域的組織協調工作，引導企業認真學習《通知》精神，根據各省市場需求、熟料庫存，科學落實錯峰時間與階段，倡導企業簽訂《錯峰生產自律公約》，積極配合地方主管部門組織錯峰生產監督工作。
廣大水泥企業通過兩年的冬季錯峰實踐，逐步意識到錯峰生產是利國、利民、利行業的好事，部分企業經歷了從抵觸、疑惑到自覺、堅決要求實施錯峰生產的思想轉變過程。中聯、山水、天瑞、北方、亞泰、祁連山、堯柏、天山等大水泥集團帶頭積極配合政府部門監督檢查，支持當地協會組織工作，帶頭簽訂《錯峰生產自律公約》，起到了行業表率作用。經統計，北方15省市自治區527家水泥企業參與錯峰生產，占企業總數的94%，678條熟料生產線按各省計劃實施停窯，占熟料生產線總數的90%。
二、錯峰生產的實際效果
本次錯峰生產活動總體平穩有序進行，兩部委《通知》精神得以貫徹執行，各項數據指標顯示錯峰生產卓有成效，從多個方面達到預期目標。
1. 有效控制熟料總量，化解產能過剩：本次錯峰生產，15省市共減少熟料產量17671.7萬噸。
2.節能減排與減輕霧霾污染效果明顯：按減少水泥熟料產量換算，共減少燃煤消耗2301.23萬噸，減少二氧化碳排放14162.23萬噸，減少二氧化硫排放0.62萬噸，減少氮氧化物排放20.485萬噸，減少粉塵排放13.6萬噸。
3. 有利于降低企業經營成本：減少熟料庫存14744.49萬噸，減少企業流動資金占用約223億元。
4.錯峰期間企業人心穩定：本次實施錯峰生產的527家水泥企業，涉及從業人員達到18萬人。錯峰期間，這些企業在維護職工隊伍穩定，保證職工基本工資發放的同時，主動開展職工技能培訓、安全教育等企業文化建設活動，為保障職工權益和維護社會安定做出了貢獻。
5.市場供需狀況平穩：錯峰結束后，錯峰地區水泥市場止跌企穩，隨著水泥生產旺季來臨，多數省份水泥市場價格有筑底回升態勢，山東、河北、甘肅等省相對突出，有利于緩解北方地區企業虧損局面。
此外，本次錯峰生產工作中，一些地方政府加強監管舉措、協會工作勇于創新、企業主動配合實施的省份效果更為顯著，廣大企業主動維護行業利益，加強行業自律的意識大幅增強，涌現了一些新的亮點。
1.各級政府主動監管，嚴格執法的省份，錯峰效果更為顯著。以山東省為例，省環保廳派出檢查組對未停產的平陰山水水泥有限公司等4家水泥企業進行現場督察；有關市經信委也對未停產的水泥企業當面約談，要求按省經信委、省環保廳下達的通知停產；棗莊臺兒莊區環保局針對山東聯合王晁水泥有限公司外排廢氣污染物濃度超標問題，出具《行政處罰事先告知書》罰款30萬元，受到社會廣泛好評。
2.在對待利用電石渣生產熟料的企業是否執行錯峰的問題上，青海、寧夏的企業能夠響應政府號召，主動停窯。新疆建材行辦針對14條利用電石渣生產水泥生產線因循環經濟不參與錯峰停窯的重點難點，創新工作方法，采取置換停窯措施，即傳統企業延長停窯時間，由電石渣水泥企業供應熟料的辦法，取得了一定成效，或為今后解決這一現象相對嚴重的蒙西地區提供了借鑒途徑。
3.錯峰生產在北方15省市的有效實施，為推動全國其他地區水泥企業節能減排，降低環境污染，化解產能過剩起到了示范效應。南方多數省市的水泥企業也向當地政府建議，希望開展錯峰生產活動。
三、錯峰生產存在的主要問題
1.缺乏具體有效的政策手段為錯峰生產順利實施保駕護航。
兩部委《通知》的出臺為錯峰生產提供了政策支持，但在具體實施過程中缺乏更為有效的行政處罰措施。一些企業以《通知》文件中“試行錯峰生產”為由，存在僥幸心理，認為試行就是未必長久實施；河北一些企業以文件中“承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾及危險廢棄物等特殊任務的熟料生產線可以不錯峰生產”為由，編造謊報各種理由不參與錯峰。
僅從環保達標角度實行監管顯然力度偏弱，致使政府主管部門缺乏處罰依據，無法做出處罰決定，同時，參與錯峰的企業響應政府號召做出了貢獻與犧牲，卻未能享受必要的優惠政策，在一定程度上影響了部分企業錯峰生產積極性。
2.監管實施力度不夠，部分省區政府部門執行不力
雖有《通知》及省經信委的相關文件相繼出臺，但因部分地區政府職能部門監管力度不夠，致使錯峰生產難以正常開展，文件的作用形同虛設。寧夏天元建材有限公司在各方都已達成一致意見并決定正式開會簽訂《水泥企業錯峰生產自律公約》時，突然表示不能執行自治區經信委和環保廳的287號文件，不同意協同落實冬季錯峰生產，導致寧夏自治區簽訂自律公約計劃落空，寧夏經信委和環保廳的相關通知中缺少了對不落實錯峰生產企業的處罰細則，不執行企業也未被追究責任或經濟處罰，對自治區開展的錯峰生產工作造成極其不良的社會影響，并波及到甘肅鄰近地區，給政府的公信力與權威造成了負面影響。
3.個別企業缺乏社會責任感，行業自律觀念淡薄
主動執行錯峰生產，維護行業自律取決于企業文化和企業管理者的素質。在行業集中度尚需提高的水泥產業，仍有一些企業從自身利益出發，違反政府規定，阻礙破壞錯峰生產的執行。除上文提到的山東、寧夏的企業外，遼寧錦州三鴿水泥公司、河南大地水泥有限公司、禹州市靈威水泥熟料有限公司等企業提前點窯，給當地錯峰生產工作帶來極壞的負面影響。
在內蒙中西部地區，利用電石渣生產熟料的化工企業因不實施錯峰，形成對傳統水泥企業的巨大沖擊，其熟料價格以95-105元/噸之間的低價向周邊粉磨企業銷售，同時產生較大熟料庫存，造成內蒙古西部地區水泥價格持續在低位運行。除原有化工行業的電石渣生產線外，億利冀東、伊東冀東的水泥生產線也沒有停窯，致使大部分執行錯峰生產企業充滿怨言。本著市場公平競爭的原則，所有熟料生產線都應該參與錯峰生產，包括PVC企業的水泥熟料生產線也應該停窯。
4、非錯峰生產地區企業向錯峰生產地區傾銷熟料
錯峰期間，出現了非錯峰地區水泥企業向錯峰地區低價傾銷熟料現象。根據遼寧省協會提供的情況，海螺水泥集團自去年12月至今年4月上旬通過海運方式，以低于當地的市場價格向遼寧省大量銷售水泥熟料，據不完全統計，海螺集團蕪湖水泥公司等處發往遼寧5船熟料，總量在62000多噸，嚴重影響遼寧省乃至東北地區錯峰生產企業的切身利益，造成不公平競爭，干擾了東北地區的水泥市場銷售秩序，動搖了東北水泥企業堅決執行錯峰生產的決心。
四、錯峰生產的政策建議
北方地區的冬季錯峰生產工作已經推行兩年。事實證明，錯峰生產既有利于減少冬季燃煤污染總量，又有效地調節了水泥市場供應需求，在增強水泥企業社會責任感，維護行業自律的同時，為加強供給側結構性改革，化解行業產能嚴重過剩矛盾，探索了一條傳統行業生產與環境兼容的發展道路。兩部委《通知》的出臺體現了政府對水泥行業的關愛與支持，是水泥行業的一大幸事。在此，我會聯同北方15省市自治區水泥（建材）協會提出以下政策建議：
1. 在2015年《通知》基礎上，懇請工信部、環保部、財政部、國家稅務總局、國家工商總局、國家質檢總局在2016年9月份，聯合下發《關于做好2016年北方地區冬季水泥錯峰生產的通知》文件，并要求北方地區各省市自治區有關政府部門認真貫徹執行，加大監督執行力度，建立長效機制，使水泥錯峰生產得到全面實施。
2. 建議政府部門增加鼓勵錯峰生產的優惠政策，完善監督措施，營造并維護公平競爭的市場環境，保障錯峰生產順利實施。
（1）對拒不執行錯峰生產的企業，取消享受資源綜合利用17%增值稅即征即退的優惠政策。
（2）將錯峰生產列入差別電價的適用范圍，對不參加錯峰生產的企業或違規企業全年加收差別電價。建議其用電價格在現行目錄銷售電價基礎上每千瓦時加價0.2-0.4元。
（3）對不執行錯峰生產的企業取消“誠信企業”認定。
（4）對不執行錯峰生產的企業，加倍收取污染物排放費用，或按照不停窯期間熟料產量50-100元/噸加收排污費。
（5）對不執行錯峰生產的企業，延長1-2年的生產許可證換證周期。
3.建議工信部委托中國水泥協會對于利用電石渣生產熟料的生產企業如何執行錯峰生產提出方案；對水泥窯協同處置企業進行認定并公示；對拒不執行和執行不力的水泥企業利用行業媒體進行曝光。
4.建議將水泥粉磨站列入錯峰生產范圍，明確粉磨站也要簽訂錯峰生產自律公約。錯峰生產期間，任何水泥粉磨站企業都不得從非錯峰生產地區購買熟料，應維護行業秩序，支持水泥錯峰生產，共同為環境治理做出貢獻。
5.建議政府主管部門根據國務院《關于實行市場準入負面清單制度的意見》的要求，盡快建立健全與市場準入負面清單制度相適應的水泥企業信息公示制度，將破壞錯峰生產行為的企業納入負面清單之列并予以曝光披露，包括不執行錯峰生產的企業、利用電石渣生產熟料低價傾銷的化工及傳統水泥企業、錯峰生產期間非錯峰地區向錯峰地區傾銷產品的企業，同時給予建議第2條的相應處罰。
6.出臺鼓勵南方地區嘗試開展雨季錯峰、節日錯峰等多種形式的錯峰工作的政策，以及推動水泥綠色低碳物流，限定水泥和熟料的公路運輸半徑的具體舉措，在減少能源消耗與環境污染的同時，有效維護市場公平競爭環境。
中國水泥協會
二〇一六年五月十日
