近日，國家發改委、交通運輸部聯合印發《交通基礎設施重大工程建設三年行動計劃》(簡稱《行動計劃》)指出，近年來，我國交通基礎設施建設在促投資、調結構、穩增長方面發揮了明顯作用，成為國家實施宏觀調控、精準施策的重要抓手。2016-2018年，擬重點推進鐵路、公路、水路、機場、城市軌道交通項目303項，涉及項目總投資約4.7萬億元。
在《行動計劃》中，鐵路和城市軌道交通項目是建設“重頭戲”。2016年-2018年間，將推進86個鐵路項目、103個城市軌道交通項目，總投資分別為2萬億元、1.6萬億元。專家表示，如今中國正在進入大都市區化的發展階段，越來越多人口向大都市區聚集，未來交通基礎設施建設應將重點放在這些大都市區的市郊通勤線路建設上。
我國高速公路里程規模世界第一
交通運輸歷來被認為是國民經濟發展的“先行官”。“十二五”期間，我國公路、鐵路、民航等交通基礎設施建設發展迅速。
根據交通運輸部年初發布的2015年交通運輸行業發展統計公報顯示，截至2015年底，全國公路總里程達到457.73萬公里，其中高速公路12.35萬公里，里程規模居世界第一。而在2010年底，我國公路總里程剛剛突破400萬公里，其中高速公路7.41萬公里。
公報還顯示，截至2015年年底，全國鐵路營業里程達到12.1萬公里，其中高鐵營業里程超過1.9萬公里；內河航道通航里程12.70萬公里，港口擁有生產用碼頭泊位31259個；頒證民用航空機場210個。
《行動計劃》指出，近年來，我國交通基礎設施網絡不斷完善、能力逐步提升，但與經濟社會發展需求相比，交通基礎設施在網絡密度、覆蓋范圍、質量水平等方面還存在較大差異，重大工程前期工作滯后、項目儲備不足的問題仍然比較突出。
“在當前和今后一個時期經濟運行下行壓力加大的形勢下，亟需加快實施一批現實需求緊迫、基礎條件成熟、有利于長遠發展的交通重大工程，提升網絡整體能力，保持較高建設強度和投資增速。”《行動計劃》并指出。
《行動計劃》指出，2016-2018年，擬重點推進鐵路、公路、水路、機場、城市軌道交通項目303項，涉及項目總投資約4.7萬億元，其中2016年項目131個，投資約2.1萬億元；2017年項目92個，投資約1.3萬億元；2018年項目80個，投資約1.3萬億元。
1.6萬億元投向城軌項目
按項目類別劃分，三年時間內，將重點推進54個公路項目前期工作，新建改擴建高速公路6000公里以上，涉及投資約5800億元；重點推進10個水路項目前期工作，涉及投資約600億元；重點推進50個機場項目前期工作，涉及投資約4600億元。
北京交通大學經濟管理學院教授趙堅表示，如此大規模的交通基礎設施項目建設，更多考慮是為了拉動經濟增長。在他看來，現階段，不少實體經濟產業嚴重過剩，交通基礎設施建設就成為促投資、穩增長的抓手。
值得一提的是，在行動計劃中，鐵路和城市軌道交通項目是建設“重頭戲”，涉及總投資約3.6萬億元。2016年-2018年間，將重點推進86個鐵路項目前期工作，新建改擴建線路約2萬公里，涉及投資約2萬億元；重點推進103個城市軌道交通項目前期工作，新建城市軌道交通2000公里以上，涉及投資約1.6萬億元。
興業證券認為，城市軌道交通建設產業鏈龐大、對GDP拉動作用明顯，有利于解決城市擁堵問題和提升城市形象，因而地方政府投資意愿強烈。與國外發達城市相比，國內一線城市的人均軌道交通線路擁有量、線路密度、客運量占比等仍有較大提升空間，新型城鎮化也催生對軌道交通的需求。
趙堅表示，如今中國正在進入大都市區化的發展階段，越來越多人口向大都市區聚集，將衍生更多通勤需求，因此交通基礎設施建設應將重點放在這些大都市區的市郊通勤線路建設上。一般而言，大都市區通勤鐵路的距離最遠不會超過70公里，其主要著眼于解決通勤問題，未來我國眾多一線城市建設大都市區通勤線路的空間將會很大。
具體到廣東，共有18個項目納入《行動計劃》中，投資總額達3774億元，城市軌道交通是“重頭戲”。僅2016年一年，就將建設廣州7號線二期工程、東莞1號線一期工程、深圳6號線工程、深圳2號線三期工程、深圳10號線工程、深圳4號線三期工程、深圳9號線二期工程等7大城市軌道交通項目，投資額1116億元。
觀點
北京交通大學經濟管理學院教授趙堅：
交通基建PPP項目要建立明確盈利模式
303個重大項目、三年內陸續開工、涵蓋海陸空、投資4.7萬億元，資金需求巨大。令各界關注的是，如此龐大的項目工程量如何做好對接，形成層次明晰、銜接高效、功能完備的綜合交通運輸體系？
北京交通大學經濟管理學院教授趙堅提醒，同制造業一樣，交通運輸行業也會出現產能過剩的問題，并且由于投資水平較高，因此造成的產能過剩問題更加嚴重。如當前部分高鐵線路就存在利用率不高的問題。
為此，《行動計劃》將與公路網規劃、中長期鐵路網規劃、機場布局規劃以及政府投資三年滾動計劃等銜接。有關部門與地方政府充分對接“十三五”時期交通基礎設施重大工程建設任務，及時優選調整項目庫，持續滾動更新，條件成熟的項目可提前安排。
針對當前交通基礎設施重大工程建設前期工作滯后問題，《行動計劃》要求，加快推進交通基礎設施重大工程項目審批前置要件辦理，提高項目審批效率，切實解決項目前期的重點難點問題，推動項目盡早開工。
對于更為重要的“錢從哪里來”問題，《行動計劃》則要求，加大中央預算內投資、車購稅、鐵路建設基金、港建費、民航發展基金及專項建設基金的支持力度，擴大中央資金對交通基礎設施建設的投入規模。除此之外，還將加快投融資體制改革，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，拓展社會資本參與的渠道和方式，推出一批交通領域PPP示范項目。
“從根本上，要為PPP項目建立明確盈利模式，才能吸引社會資本進入交通項目。”在趙堅看來，大都市區的城市軌道交通一直都有龐大的客流量作為基礎保障，手握運營權的公司完全可依靠運營來收回成本。相比于其他類型的PPP項目，軌道交通項目將更吸引社會資本的目光。
