去產能也是今年“兩會”熱點之一,如何打破產能過剩的魔咒?工信部原部長李毅中談到五點。他認為,起碼現在相關行業對產能過剩“認賬了”。
以下為李毅中在3月9日政協小組會議的發言整理:
去產能討論了十幾年了,政策不少,力度不小,也有效果。但是總的來說是越搞產能越過剩,所以要總結點歷史經驗和教訓。在新常態新形勢下,怎么去產能,達到預期目標?
第一,經過多年的市場考驗,現在對去產能基本上形成了共識,能不能真正落實還要統一思想認識。為什么這么說呢?過去的產能過剩,國務院在六年前發過文件,點了六個行業,鋼鐵、水泥、有色、平板玻璃、煤化工、造船,還有點了兩個,光伏和風電設備制造能力過剩。
那時候我在工信部負責這項工作,下去調研,到兩個省去調研,給我的印象就是,大家宏觀認賬,因為有數字啊。微觀沒有認賬,認為別的行業有(產能過剩),我這個行業沒有。別的省有,我們省沒有。或者現在過剩,將來不會過剩。總之就是不認賬。
說個笑話,到兩個省去調研,省里當然也歡迎,但是人有顧慮,你來調研會不會回去給我們打小報告啊?我一再解釋,不是調查你們那個行業過剩,而是總結你們淘汰落后產能的經驗。這樣人家還講一講,另外人家看我的老面子,也不好意思不說。
但是現在呢,經過市場的考驗,基本認賬了。鋼鐵行業承認鋼鐵過剩,煤炭協會承認煤炭過剩了。石化協會承認煉油過剩了。建材行業協會承認水泥過剩了,這就很不容易。為什么承認呢?鋼的產量去年已經降低了2.3%,消費量降5%,因為出口加大了,出口鋼1.2億噸。煤炭也是,連續兩年,煤炭產量降3%,特別是治理霧霾的社會壓力,和我們調整能源結構,可以預計今后煤炭的產量至少不會增加。
所以這兩個行業不是周期性過剩,明顯是已經過了峰值了,處在下降趨勢。水泥也在下降。而且水泥這兩年淘汰落后搞得好,小水泥企業基本關了,水泥行業的集中度很高。
另外,價格跳水式跌落,導致全行業虧損,他們認識到這樣下去可能不行了。鋼鐵的價格系數去年年底是56,1994年4月份的鋼鐵價格系數是100。21年以后,價格跌落一半,這簡直不可思議。所以鋼鐵協會的大中型鋼鐵企業,主業全部虧損。有點利潤可能是營業外收入補充的。
煤炭也是。煤炭正常價格是每噸600塊,現在不到350塊,所以煤炭行業利潤大幅下降,三分之二的煤炭行業虧損。所以事實教育了我們,這兩個行業絕對過剩了,從過去的不承認不認識,到承認,這是很大的進步。因此去產能可能從過去的上級命令,社會的壓力,變成行業自身的要求和動力。
第二,辦法更加市場化。
鋼鐵原來工信部定的標準,高爐小于300立方,后來把300立方提到400立方。這個執行起來也是上有政策下有對策。如果不愿意淘汰,就稍微改一改。下一步用的辦法,要把能耗、環保、安全等技術標準確定下來,達不到就要改造,更多用經濟、市場和法律的辦法。
這次態度堅決,就是停止鋼鐵煤炭的新建項目。
我在工信部的時候,說過這樣一句話,在工信部的權限內,三年內不批鋼鐵項目。說得很好,建大關小,等量置換,但是執行的不好,大的鋼鐵企業建起來了,小的沒有關,大的煤礦建起來了,小煤礦關了又開了。
我記得原來山東青島要上1000萬噸大煉油,我們也理解,地方領導經常來說,最后同意了,前提是山東省要關1000萬噸小煉油。結果大煉油很快上去了,小煉油沒關。關鍵是決心不大。
這次報告里也寫了,煤炭和鋼鐵的新建項目一率不批,措辭就硬了。
第三,突出重點。國務院點了六個行業的名,其實不止。比如煉油沒有點,但煉油肯定是過剩的。點的這幾個,又突出了兩個重點,就是鋼鐵和煤炭。但是去產能不僅局限在這兩個行業,這兩個是重中之重。
還有就是僵尸企業的概念。估計誰也不愿意給自己戴上僵尸企業的帽子,應該具體定一下僵尸企業的標準。我們理解,僵尸企業是從財務的角度,連年虧損、高負債資不抵債、靠拖欠銀行貸款或者政府補貼過日子,或者已經停產的。
民營企業這幾年已經習慣了,優勝劣汰,適應能力也比較強。重點還是國有企業。國有企業負擔重,困難大。
第四,這次政策比較到位,政策的含金量大。最典型的是,總理說了1000億,這個數不算小。十幾年前,軍工企業脫困的時候,滿打滿算,國家也就拿了1500億。這1000億怎么出來的?
鋼鐵減掉1.5億噸產能,就涉及到50萬職工。煤炭是要減5億噸,我們國家煤炭1萬噸需要25個人,減5億噸就是125-130萬人,鋼鐵和煤炭加起來是180萬人。一個人5萬塊錢,就需要差不多1000億。
最后一點,還是要落實責任。有一種說法不是太妥當,就是政府不要下指標,不要有時間表。就中國特色和這兩個行業的特色,如果一個大的行動沒有指標,沒有任務和時間表,那是沒有效果的。還是要發揮政府的組織作用。原則就是,市場倒逼,企業主體,地方組織,中央支持。
這五年,完成這個任務是很艱巨的,但非干不可。如果不干,可能會帶來更大損失。
