攔河閘壩、橋梁、碼頭等設施建設影響航道條件情況屢屢發生，非法采砂挖石形成重大航道安全隱患，航道資源得不到有效保護和利用。近日，記者從廣西自治區港航局獲悉，今年3月1日起實施的《中華人民共和國航道法》（以下簡稱《航道法》）目前正在宣貫階段，執法人員培訓也已經全面展開。據介紹，《航道法》出臺填補了航道治理的法律空白，將有效改善之前廣西在航道發展中面臨的不利局面。
8個方面制度有效管理航道
在《航道法》頒布實施之前，對于航道的管理一直沿用1987年頒布實施的《中華人民共和國航道管理條例》。今年3月1日起實施的《航道法》，規定了航道的含義和范圍，管理體制，政府資金投入義務，航道規劃，航道保護范圍劃定，攔河建筑上建設通航建筑物，航道影響評價審核、水位銜接保證，航道保護的核心、法律責任八個方面制度。
“填補了航道治理的法律空白，著力解決目前航道發展面臨的主要問題和突出矛盾。”自治區港航局管道科科長朱偉強表示，此前攔河閘壩、橋梁、碼頭等設施建設影響航道條件情況在廣西屢屢發生，非法采砂挖石形成重大航道安全隱患，《航道法》出臺將有效改善之前廣西在航道發展中面臨的不利局面。
據統計，廣西共有內河通航河流53條，呈葉脈狀分布，其中“一干三線”是《全國內河航道與港口布局規劃》“一縱兩橫兩網十八線”中“一橫”“三線”。至2014年末，廣西內河通航里程5866.3公里，等級以上航道3637公里，占通航總里程的62%，西江航運干線南寧牛灣以下全面升級為2000噸級航道，2000噸級船舶可從南寧、貴港直航粵港澳。
攔河閘壩須同步建設船閘
在廣西內河攔、跨、臨河航道工程造成礙航、斷航的問題比較突出。據統計， 全區53條經航道定級河流中有36條共建有航運、水利、水電及其他樞紐144座，其中同步建設船閘或升船機等過船設施的僅有49座。目前全區內河主要河流斷航、礙航的就有百色水利樞紐等13座。截至2014年底，全區完全斷航和區間通航的航道里程約占全區總航道里程的50%。
針對上述問題，《航道法》明確和強化了航道保護的相關制度，明確在通航河流上建設永久性攔河閘壩，應當按照航道發展規劃技術等級建設通航建筑物，實現同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用“五同步”。此外，一些破壞航道條件的行為也被《航道法》列為明令禁止的范圍。
值得一提的是，在全國簡政放權減少審批環節的大背景下，此次《航道法》設定了航道通航條件影響評價制度，要求建設與航道有關的工程，建設單位應當在工程可行性研究階段就建設項目對航道通航條件的影響作出評價，并送有審核權的交通運輸主管部門或者航道管理機構審核。這相當于在航道有關工程建設前期增加了一道審批手續。
非法采砂處罰比之前更重
說到非法采砂，船老大們對此可以說是深惡痛絕。就在去年，貴港至梧州航段因為非法采砂破壞河床，導致航道水位過低，航道部門不得不緊急組織力量緊急搶通。“這樣的例子非常多，老口樞紐建設前老口位置的航道、右江上游白馬附近的航道都出現過類似現象。”朱偉強介紹說，其實很多時候非法采砂挖的并不是航道，但挖出的溝壑卻引走了江水，導致航道水位過低，甚至還出現過航道搶通時不得不按照非法采砂留下的溝壑改道的例子。
據介紹，非法采砂不但破壞航道，造成水上交通事故，還危及堤防影響到河道防洪安全。但在《航道法》出臺前，廣西打擊非法采砂的法律依據主要是《廣西壯族自治區航道管理條例》，最高罰款額度僅為2萬元。《航道法》經過兩次審議，加大了對非法采砂的處罰力度。規定在河道內采砂，應當依照有關法律、行政法規的規定進行。明確禁止在河道內依法劃定的砂石禁采區采砂、無證采砂、未按批準的范圍和作業方式采砂等非法采砂行為。在航道和航道保護范圍內的其他區域采砂，不得損害通航條件。對在航道和航道保護范圍內采砂，損害航道通航條件的，由負責航道管理的部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以扣押或者沒收非法采砂船舶，并處五萬元以上三十萬元以下罰款。
