近年來，產能過剩成為影響我國經濟發展的頑癥。黨的十八屆三中全會《決定》提出，建立健全防范和化解產能過剩長效機制，加大產能過剩等指標在政績考核體系中的權重。解決產能過剩問題，應從造成產能過剩的根源入手，建立防范和化解產能過剩的機制。
改革開放以來，我國出現過三次比較嚴重的產能過剩現象，給經濟、金融、生態環境帶來較大危害，嚴重影響我國經濟增長的質量，加大了調整經濟結構、推進產業升級的難度，甚至影響社會穩定。產能過剩形成的原因比較復雜，包括經濟結構不合理、投資和消費比例不當、產業政策不明確等?；猱a能過剩，關鍵在于形成長效機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用。
著力調整總需求結構。社會總需求包括投資需求和消費需求。需求結構決定產業結構，治理產能過剩、調整產業結構的前提是調整需求結構。應逐步提高消費率，相應降低投資率，為治理由投資需求引致的產能過剩和促進產業轉型升級提供有利環境，推動產能過剩行業向消費品生產領域、服務業轉型或進行產業升級。
大力完善市場體系。重點是深化基礎產業和土地、礦產資源、勞動力、金融等生產要素市場改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用。從今后的改革方向看，基礎產業改革的重點是放寬準入，形成競爭性市場結構，同時在自然壟斷環節形成有效監管；土地市場改革的關鍵在于建立國有土地和農村集體建設用地權利平等、市場統一、增值收益公平共享的土地制度。金融市場改革應致力于放寬金融機構準入、推進利率市場化和建立多層次資本市場，加強金融市場對中小企業和產權重組的支持，提高實體經濟的競爭力和效率。
放寬市場準入。營造國有企業和民營企業公平競爭的市場環境，充分發揮企業微觀機制和企業家的作用。推進簡政放權，放活微觀經濟，促進形成公平競爭的市場環境。推進國有企業深化改革，特別是推進國有資本所有權和企業經營權徹底分離。使企業在市場上公平競爭、優勝劣汰，是推動企業創新發展的基礎，也是化解產能過剩的基礎。
改革財稅體制和稅收結構。優化政府考核體系，推動地方財政透明化，進一步促使地方政府由建設型政府向公共服務型政府轉變。財稅改革應通過優化調整事權帶動財力重新配置，推進以房產稅和消費稅為主的地方主體稅建設，開征環境稅。改變地方政府招商引資方式和過度重視發展工業的傾向。健全政府會計制度，編制政府資產負債表，提高地方融資透明度，限制地方舉債規模。推動地方財政透明化改革，促使地方政府把主要精力用于營造良好環境、提供公共服務。
健全資源環境產權制度。改革生態環境保護管理體制，嚴防高耗能、高污染、低水平行業過度發展。編制資源環境資產負債表，明晰資源環境承載能力測度和計量標準，設置生態保護紅線。對領導干部實行資源環境離任審計，建立損害責任終身追究制度。引入市場化的生態環保促進機制，確立使用資源付費和誰污染、誰付費原則，提高企業生產經營的資源環境成本。推動建立地區減排合作機制和節能量、碳排放權、排污權、水權等交易制度，完善地區間生態補償和生態支付制度。
改革開放以來，我國出現過三次比較嚴重的產能過剩現象，給經濟、金融、生態環境帶來較大危害，嚴重影響我國經濟增長的質量，加大了調整經濟結構、推進產業升級的難度，甚至影響社會穩定。產能過剩形成的原因比較復雜，包括經濟結構不合理、投資和消費比例不當、產業政策不明確等?；猱a能過剩，關鍵在于形成長效機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用。
著力調整總需求結構。社會總需求包括投資需求和消費需求。需求結構決定產業結構，治理產能過剩、調整產業結構的前提是調整需求結構。應逐步提高消費率，相應降低投資率，為治理由投資需求引致的產能過剩和促進產業轉型升級提供有利環境，推動產能過剩行業向消費品生產領域、服務業轉型或進行產業升級。
大力完善市場體系。重點是深化基礎產業和土地、礦產資源、勞動力、金融等生產要素市場改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用。從今后的改革方向看，基礎產業改革的重點是放寬準入，形成競爭性市場結構，同時在自然壟斷環節形成有效監管；土地市場改革的關鍵在于建立國有土地和農村集體建設用地權利平等、市場統一、增值收益公平共享的土地制度。金融市場改革應致力于放寬金融機構準入、推進利率市場化和建立多層次資本市場，加強金融市場對中小企業和產權重組的支持，提高實體經濟的競爭力和效率。
放寬市場準入。營造國有企業和民營企業公平競爭的市場環境，充分發揮企業微觀機制和企業家的作用。推進簡政放權，放活微觀經濟，促進形成公平競爭的市場環境。推進國有企業深化改革，特別是推進國有資本所有權和企業經營權徹底分離。使企業在市場上公平競爭、優勝劣汰，是推動企業創新發展的基礎，也是化解產能過剩的基礎。
改革財稅體制和稅收結構。優化政府考核體系，推動地方財政透明化，進一步促使地方政府由建設型政府向公共服務型政府轉變。財稅改革應通過優化調整事權帶動財力重新配置，推進以房產稅和消費稅為主的地方主體稅建設，開征環境稅。改變地方政府招商引資方式和過度重視發展工業的傾向。健全政府會計制度，編制政府資產負債表，提高地方融資透明度，限制地方舉債規模。推動地方財政透明化改革，促使地方政府把主要精力用于營造良好環境、提供公共服務。
健全資源環境產權制度。改革生態環境保護管理體制，嚴防高耗能、高污染、低水平行業過度發展。編制資源環境資產負債表，明晰資源環境承載能力測度和計量標準，設置生態保護紅線。對領導干部實行資源環境離任審計，建立損害責任終身追究制度。引入市場化的生態環保促進機制，確立使用資源付費和誰污染、誰付費原則，提高企業生產經營的資源環境成本。推動建立地區減排合作機制和節能量、碳排放權、排污權、水權等交易制度，完善地區間生態補償和生態支付制度。
