民生問題，是從今年年初全國“兩會”就開始持續(xù)“高溫”的熱點問題。全國政協(xié)“一號提案”就鎖定民生領域；而國家領導人在“兩會”前與網民交流時也表示，在“十二五”期間，要使人民生活感到安全，對未來充滿信心；發(fā)展經濟的目的就是為了滿足人們日益增長的物質文化需求，就是讓老百姓的生活越來越好。有專家指出，改善民生將成為中央和地方政府今年和“十二五”期間各項工作的重中之重。
今年3月21日，成都市政府公布了“2011為民辦實事民生工程工作目標”，包括環(huán)境提升、生態(tài)建設、就業(yè)促進等10個項目名列其中。在環(huán)境提升一項中明確提出大氣污染治理將繼續(xù)加強，今年中心城區(qū)將力爭空氣質量315天優(yōu)良，API(空氣污染指數)年均值下降1%。而作為科學治塵、提高建筑質量重要舉措的散裝水泥推廣工作在今年繼續(xù)被納入了市委、市政府民生工程目標考核。據市政府目督辦表示，大氣環(huán)境綜合整治目標作為民生工程目標，市委、市政府一直高度重視，并作為重點工作來推進。今年，市政府目督辦將會同市建委、市大氣辦開展禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿 的專項檢查，檢查結果將納入各區(qū)(市)縣民生工程目標考核，同時各區(qū)(市)縣民生工程監(jiān)督代表也將會參與此項工作的督促和檢查。
散裝水泥推廣工作，一個貌似與市民生活很遠、很“冷門”的工作，何以在全市的眾多工作中“脫穎而出”，被納入非常重要的民生工程目標考核體系？它又是如何成為確保全市年度空氣質量達標的重要舉措的呢？
散裝水泥推廣工作 影響著你呼吸的空氣的質量
依照我們的生活經驗，仿佛覺得散裝的東西沒有袋裝的東西好；而對于水泥、預拌混凝土、預拌砂漿而言，卻恰恰相反散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的基本特征決定了它們是更加環(huán)保優(yōu)質的建筑新材料由于在整個運輸過程中都是全封閉的，所以不會造成揚塵，基本實現(xiàn)了“零粉塵”，切實減輕了大氣環(huán)境的粉塵污染。想象一下，假如我們仍舊使用袋裝水泥在建筑工地進行現(xiàn)場攪拌，一袋袋水泥進行拆包，與堆放的黃沙、石子拌和，肯定會塵土飛揚，給我們的空氣增加很多灰塵。
數據是最能說明問題的據成都市散裝水泥辦公室提供的數據顯示，2010年，全市散裝水泥累計使用量達到1305.26萬噸，減少粉塵排放63.96萬噸，減少排放二氧化碳79.23萬噸、二氧化硫0.25萬噸、氮氧化物0.21萬噸。 散裝水泥推廣工作，這個看似離我們的生活很遠的“冷門”工作，卻好像“蝴蝶效應”一樣，對我們所呼吸的空氣是否會更清新有著重要的影響。
良好發(fā)展勢頭 一直為確保城市空氣質量做著貢獻
一直以來，成都市散裝水泥推廣工作都默默地在為城市空氣質量的改善做著貢獻。雖然低調，但卻掩蓋不了其發(fā)展的良好勢頭和取得的可喜成績。
2010年，成都市緊緊圍繞散裝水泥發(fā)展總體思路，繼續(xù)將散裝水泥工作目標納入成都市大氣環(huán)境綜合整治專項目標，進一步完善和改進了目標管理辦法，加強日常績效考核，工作實效性得到進一步加強。全市各區(qū)（市）縣圍繞目標，采取扎實措施，確保超額完成了全年散裝水泥目標任務。2010年，全市散裝水泥使用率達到58.2%，較2009年增加14.3 %（其中中心城區(qū)達到75%、二圈層達到55%、三圈層達到48%），均超額完成了市目督辦、市大氣辦下達的大氣環(huán)境綜合整治目標；散裝水泥供應率達到73.47%，超過省建設廳下達的目標3.47%。
目前成都市在建筑修建中，用得最多的就是散裝水泥的延伸產品預拌混凝土、預拌砂漿，它們也是發(fā)展散裝水泥的兩個重要載體。去年，全市預拌混凝土供應量達到2000余萬方，較2009年增加10.2%。預拌砂漿產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，公告的預拌砂漿生產企業(yè)達7家，產能從2009年的50萬噸增加到320萬噸，增幅達540%。全年中心城區(qū)累計完成預拌砂漿產銷量48.63萬噸，較2009年增加39.43萬噸，增幅達428%，產能比達到了28.41%。我市預拌砂漿使用量、產能比均居全國副省級城市之首。
建立起一攬子工作機制 使推散工作“形神皆不散”
去年7月至今，建設部、商務部領導先后到成都考察調研預拌砂漿推廣應用情況，對我市工作給予了充分肯定和高度評價；北京、哈爾濱、武漢、西安、合肥等多個國內城市及省內部分市州也相繼到我市進行了考察調研。那么，成都在推廣散裝水泥工作方面采取了哪些舉措，確保了該項工作的務實推進呢？
“首先是分解細化目標，切實抓好落實。”市散裝水泥辦公室負責人介紹道。為保證完成市政府下達的“三個圈層散裝水泥使用率分別達到68%、45%、30%”的要求，市散辦將目標內容細化分解，明確工作要求和考核辦法，幫助各區(qū)縣理清工作思路。同時，進一步加強圈層管理，交流工作經驗，督促工作落實。2010年，各區(qū)（市）縣經過務實有效地工作，均圓滿完成了工作目標任務，青羊、青白江、彭州考核成績分別位于圈層第一；武侯、成華、蒲江、金堂、龍泉驛通過扎實的工作，進步明顯，成績顯著。
二是加強橫向聯(lián)系，健全閉合監(jiān)管體系。2010年6月，市建委帶隊，市散辦、安監(jiān)站、質監(jiān)站、監(jiān)察大隊等單位對中心城區(qū)部分建筑工地現(xiàn)場攪拌行為進行了檢查。隨后召開了中心城區(qū)在建項目負責人參加的“加大揚塵整治力度，禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿”大會，再次強調了禁現(xiàn)要求。此后，安監(jiān)站開始對中心城區(qū)施工現(xiàn)場設置的攪拌機予以取締，市質監(jiān)站對設置攪拌機的工地停止監(jiān)督；對受到查處的建設項目，取消其標化工地、文明施工工地的評選資格并納入不良行為記錄。去年從8月到12月，中心城區(qū)預拌砂漿使用量超過36萬噸，占全年使用量的74%左右。同時，按照商務部、住建部要求，市散辦重新修訂了中心城區(qū)散水專資清退辦法，從專資清退環(huán)節(jié)督促建筑企業(yè)使用預拌砂漿。“通過以上工作的開展，我市進一步健全了設計、招標、安全、質量、行政執(zhí)法、專資清退等環(huán)節(jié)的閉合監(jiān)管體系和齊抓共管的工作局面，為預拌砂漿的推廣應用奠定了堅實的基礎。”該負責人說。
構建城鄉(xiāng)一體管理體制 走全域成都發(fā)展之路
為落實省住建廳要求，同時構建城鄉(xiāng)一體的管理體制，走全域發(fā)展之路，我市去年要求各區(qū)（市）縣制定切實可行的措施，進一步擴大禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的范圍。全市各區(qū)（市）縣均在去年6月30日前完成了禁現(xiàn)范圍、時限的劃定工作，并制定了加快混凝土、砂漿預拌化進程的推進措施。二、三圈層有8個區(qū)縣在原有“禁現(xiàn)”政策基礎上將范圍擴大到周邊重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農民集中居住區(qū)和新型社區(qū)等地。彭州、蒲江、邛崍、崇州、青白江、郫縣、都江堰均明確了推廣使用預拌砂漿的時間和范圍，特別是崇州、蒲江、彭州、邛崍還在文件中明確劃定了砂漿“禁現(xiàn)”的具體時間和范圍。這些區(qū)（市）縣超前的工作，為我市下一步在二、三圈層推廣預拌砂漿、實現(xiàn)科學治塵提供了堅實政策保障。
今年，按照工作部署，五城區(qū)（含高新區(qū)）將按照國家有關規(guī)定和市建委等五部門聯(lián)發(fā)的《關于限期禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿的通知》要求，深入推進禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿的工作，力爭在去年的基礎上實現(xiàn)使用量和使用率的雙增長；二、三圈層各區(qū)（市）縣將認真落實省住建廳以及本級制定的禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的政策文件，落實禁現(xiàn)措施，提高預拌混凝土的使用量。都江堰、青白江、彭州、大邑、邛崍、新津、崇州、雙流、新都、郫縣、溫江、龍泉驛等區(qū)（市）縣將啟動禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的工作，實現(xiàn)預拌砂漿使用零的突破。
后 記
2011年，是我市實施散裝水泥“十二五”規(guī)劃的初始之年，也是發(fā)展散裝水泥的兩個載體預拌混凝土、預拌砂漿全面推廣應用的關鍵之年。今年國家的政府工作報告中提出“加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設”、“加快大氣污染治理”的工作方針；我市城鄉(xiāng)建設工作會則明確了“在建設領域大力推廣應用節(jié)能減排新材料、新技術”和“健全‘閉合監(jiān)管’體系，促進預拌混凝土、預拌砂漿應用工作全域化”的工作要求，這進一步指明了我市散裝水泥推廣工作的方向，明確了的工作目標，增強了大家的工作信心和責任感。
今年成都市散裝水泥工作總體思路及要求是以建設世界現(xiàn)代田園城市為契機，圍繞不斷加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，認真落實禁止現(xiàn)場攪拌規(guī)定，促進建設項目使用綠色環(huán)保建材，采取切實可行的措施，增加預拌混凝土、預拌砂漿的使用量，實現(xiàn)科學治塵，確保中心城區(qū)及二、三圈層區(qū)（市）縣散裝水泥使用率分別達到76%、56%、49%，為實現(xiàn)我市“315天空氣質量優(yōu)良”的民生目標做出積極貢獻。
扎實推進預拌混凝土、預拌砂漿全域化進程；完善閉合監(jiān)管體系；進一步加強對散裝水泥深加工企業(yè)的指導……看著這一項項務實工作的提出，我們有理由相信，隨著全市全域范圍內散裝水泥推廣工作的深入，我市的大氣質量、我們身處的城市環(huán)境都會更好！
今年3月21日，成都市政府公布了“2011為民辦實事民生工程工作目標”，包括環(huán)境提升、生態(tài)建設、就業(yè)促進等10個項目名列其中。在環(huán)境提升一項中明確提出大氣污染治理將繼續(xù)加強，今年中心城區(qū)將力爭空氣質量315天優(yōu)良，API(空氣污染指數)年均值下降1%。而作為科學治塵、提高建筑質量重要舉措的散裝水泥推廣工作在今年繼續(xù)被納入了市委、市政府民生工程目標考核。據市政府目督辦表示，大氣環(huán)境綜合整治目標作為民生工程目標，市委、市政府一直高度重視，并作為重點工作來推進。今年，市政府目督辦將會同市建委、市大氣辦開展禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿 的專項檢查，檢查結果將納入各區(qū)(市)縣民生工程目標考核，同時各區(qū)(市)縣民生工程監(jiān)督代表也將會參與此項工作的督促和檢查。
散裝水泥推廣工作，一個貌似與市民生活很遠、很“冷門”的工作，何以在全市的眾多工作中“脫穎而出”，被納入非常重要的民生工程目標考核體系？它又是如何成為確保全市年度空氣質量達標的重要舉措的呢？
散裝水泥推廣工作 影響著你呼吸的空氣的質量
依照我們的生活經驗，仿佛覺得散裝的東西沒有袋裝的東西好；而對于水泥、預拌混凝土、預拌砂漿而言，卻恰恰相反散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的基本特征決定了它們是更加環(huán)保優(yōu)質的建筑新材料由于在整個運輸過程中都是全封閉的，所以不會造成揚塵，基本實現(xiàn)了“零粉塵”，切實減輕了大氣環(huán)境的粉塵污染。想象一下，假如我們仍舊使用袋裝水泥在建筑工地進行現(xiàn)場攪拌，一袋袋水泥進行拆包，與堆放的黃沙、石子拌和，肯定會塵土飛揚，給我們的空氣增加很多灰塵。
數據是最能說明問題的據成都市散裝水泥辦公室提供的數據顯示，2010年，全市散裝水泥累計使用量達到1305.26萬噸，減少粉塵排放63.96萬噸，減少排放二氧化碳79.23萬噸、二氧化硫0.25萬噸、氮氧化物0.21萬噸。 散裝水泥推廣工作，這個看似離我們的生活很遠的“冷門”工作，卻好像“蝴蝶效應”一樣，對我們所呼吸的空氣是否會更清新有著重要的影響。
良好發(fā)展勢頭 一直為確保城市空氣質量做著貢獻
一直以來，成都市散裝水泥推廣工作都默默地在為城市空氣質量的改善做著貢獻。雖然低調，但卻掩蓋不了其發(fā)展的良好勢頭和取得的可喜成績。
2010年，成都市緊緊圍繞散裝水泥發(fā)展總體思路，繼續(xù)將散裝水泥工作目標納入成都市大氣環(huán)境綜合整治專項目標，進一步完善和改進了目標管理辦法，加強日常績效考核，工作實效性得到進一步加強。全市各區(qū)（市）縣圍繞目標，采取扎實措施，確保超額完成了全年散裝水泥目標任務。2010年，全市散裝水泥使用率達到58.2%，較2009年增加14.3 %（其中中心城區(qū)達到75%、二圈層達到55%、三圈層達到48%），均超額完成了市目督辦、市大氣辦下達的大氣環(huán)境綜合整治目標；散裝水泥供應率達到73.47%，超過省建設廳下達的目標3.47%。
目前成都市在建筑修建中，用得最多的就是散裝水泥的延伸產品預拌混凝土、預拌砂漿，它們也是發(fā)展散裝水泥的兩個重要載體。去年，全市預拌混凝土供應量達到2000余萬方，較2009年增加10.2%。預拌砂漿產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，公告的預拌砂漿生產企業(yè)達7家，產能從2009年的50萬噸增加到320萬噸，增幅達540%。全年中心城區(qū)累計完成預拌砂漿產銷量48.63萬噸，較2009年增加39.43萬噸，增幅達428%，產能比達到了28.41%。我市預拌砂漿使用量、產能比均居全國副省級城市之首。
建立起一攬子工作機制 使推散工作“形神皆不散”
去年7月至今，建設部、商務部領導先后到成都考察調研預拌砂漿推廣應用情況，對我市工作給予了充分肯定和高度評價；北京、哈爾濱、武漢、西安、合肥等多個國內城市及省內部分市州也相繼到我市進行了考察調研。那么，成都在推廣散裝水泥工作方面采取了哪些舉措，確保了該項工作的務實推進呢？
“首先是分解細化目標，切實抓好落實。”市散裝水泥辦公室負責人介紹道。為保證完成市政府下達的“三個圈層散裝水泥使用率分別達到68%、45%、30%”的要求，市散辦將目標內容細化分解，明確工作要求和考核辦法，幫助各區(qū)縣理清工作思路。同時，進一步加強圈層管理，交流工作經驗，督促工作落實。2010年，各區(qū)（市）縣經過務實有效地工作，均圓滿完成了工作目標任務，青羊、青白江、彭州考核成績分別位于圈層第一；武侯、成華、蒲江、金堂、龍泉驛通過扎實的工作，進步明顯，成績顯著。
二是加強橫向聯(lián)系，健全閉合監(jiān)管體系。2010年6月，市建委帶隊，市散辦、安監(jiān)站、質監(jiān)站、監(jiān)察大隊等單位對中心城區(qū)部分建筑工地現(xiàn)場攪拌行為進行了檢查。隨后召開了中心城區(qū)在建項目負責人參加的“加大揚塵整治力度，禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿”大會，再次強調了禁現(xiàn)要求。此后，安監(jiān)站開始對中心城區(qū)施工現(xiàn)場設置的攪拌機予以取締，市質監(jiān)站對設置攪拌機的工地停止監(jiān)督；對受到查處的建設項目，取消其標化工地、文明施工工地的評選資格并納入不良行為記錄。去年從8月到12月，中心城區(qū)預拌砂漿使用量超過36萬噸，占全年使用量的74%左右。同時，按照商務部、住建部要求，市散辦重新修訂了中心城區(qū)散水專資清退辦法，從專資清退環(huán)節(jié)督促建筑企業(yè)使用預拌砂漿。“通過以上工作的開展，我市進一步健全了設計、招標、安全、質量、行政執(zhí)法、專資清退等環(huán)節(jié)的閉合監(jiān)管體系和齊抓共管的工作局面，為預拌砂漿的推廣應用奠定了堅實的基礎。”該負責人說。
構建城鄉(xiāng)一體管理體制 走全域成都發(fā)展之路
為落實省住建廳要求，同時構建城鄉(xiāng)一體的管理體制，走全域發(fā)展之路，我市去年要求各區(qū)（市）縣制定切實可行的措施，進一步擴大禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的范圍。全市各區(qū)（市）縣均在去年6月30日前完成了禁現(xiàn)范圍、時限的劃定工作，并制定了加快混凝土、砂漿預拌化進程的推進措施。二、三圈層有8個區(qū)縣在原有“禁現(xiàn)”政策基礎上將范圍擴大到周邊重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農民集中居住區(qū)和新型社區(qū)等地。彭州、蒲江、邛崍、崇州、青白江、郫縣、都江堰均明確了推廣使用預拌砂漿的時間和范圍，特別是崇州、蒲江、彭州、邛崍還在文件中明確劃定了砂漿“禁現(xiàn)”的具體時間和范圍。這些區(qū)（市）縣超前的工作，為我市下一步在二、三圈層推廣預拌砂漿、實現(xiàn)科學治塵提供了堅實政策保障。
今年，按照工作部署，五城區(qū)（含高新區(qū)）將按照國家有關規(guī)定和市建委等五部門聯(lián)發(fā)的《關于限期禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿的通知》要求，深入推進禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿的工作，力爭在去年的基礎上實現(xiàn)使用量和使用率的雙增長；二、三圈層各區(qū)（市）縣將認真落實省住建廳以及本級制定的禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的政策文件，落實禁現(xiàn)措施，提高預拌混凝土的使用量。都江堰、青白江、彭州、大邑、邛崍、新津、崇州、雙流、新都、郫縣、溫江、龍泉驛等區(qū)（市）縣將啟動禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的工作，實現(xiàn)預拌砂漿使用零的突破。
后 記
2011年，是我市實施散裝水泥“十二五”規(guī)劃的初始之年，也是發(fā)展散裝水泥的兩個載體預拌混凝土、預拌砂漿全面推廣應用的關鍵之年。今年國家的政府工作報告中提出“加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設”、“加快大氣污染治理”的工作方針；我市城鄉(xiāng)建設工作會則明確了“在建設領域大力推廣應用節(jié)能減排新材料、新技術”和“健全‘閉合監(jiān)管’體系，促進預拌混凝土、預拌砂漿應用工作全域化”的工作要求，這進一步指明了我市散裝水泥推廣工作的方向，明確了的工作目標，增強了大家的工作信心和責任感。
今年成都市散裝水泥工作總體思路及要求是以建設世界現(xiàn)代田園城市為契機，圍繞不斷加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，認真落實禁止現(xiàn)場攪拌規(guī)定，促進建設項目使用綠色環(huán)保建材，采取切實可行的措施，增加預拌混凝土、預拌砂漿的使用量，實現(xiàn)科學治塵，確保中心城區(qū)及二、三圈層區(qū)（市）縣散裝水泥使用率分別達到76%、56%、49%，為實現(xiàn)我市“315天空氣質量優(yōu)良”的民生目標做出積極貢獻。
扎實推進預拌混凝土、預拌砂漿全域化進程；完善閉合監(jiān)管體系；進一步加強對散裝水泥深加工企業(yè)的指導……看著這一項項務實工作的提出，我們有理由相信，隨著全市全域范圍內散裝水泥推廣工作的深入，我市的大氣質量、我們身處的城市環(huán)境都會更好！
