1月31日公布的中央一號文件——《關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，就如何解決好“三農”問題提出了一系列重大舉措。其中最能挑動散裝水泥行業神經的莫過于“建材下鄉”。“一號文件”要求：抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。
“建材下鄉”就產品門類而言是一個很寬泛的概念，具體到散裝水泥行業是水泥、混凝土、砂漿等水泥基礎材料。結合散裝水泥行業管理部門（散裝水泥辦公室）的職責，推動“建材下鄉”工作的具體是：供給散裝的水泥而非包裝的；混凝土、砂漿是預拌而非現場攪拌的。從這一層面來說，今年中央一號文件為農村發展散裝水泥提供了一個很好的契機，有可能在2010年掀起“散裝水泥下鄉”的熱潮，推動農村散裝水泥的快速發展。
建材下鄉，水泥必須要散裝
“一號文件”要求各部門各行業主動服務“三農”。在服務“三農”時，包括“建材下鄉”在內，必須要嚴禁假冒偽劣產品流入農村，而且還要考慮到要將清潔、環保型產品提供到農村市場，以避免給農村造成沉重的環境壓力。水泥本身就是高能耗、高污染的生產資料，其供給方式就必須要以清潔型、便捷型的散裝為主。
據悉，中國水泥協會正在抓緊研究制訂“建材下鄉”的方案。但令人擔憂的是，作為生產環節的社團組織，在制訂方案時，會不會只以提供產品為最終目的，而忽視水泥的包裝方式呢？為此，在落實中央一號文件、制訂“建材下鄉”實施方案時，最好能以商務部、住建部為牽頭部門，由流通類協會為主，中國散裝水泥推廣發展協會參與，中國水泥協會配合做好技術、售后服務的格局為主。理由是：“建材下鄉”屬流通環節，“建材下鄉”其終極目標是使用，所以必須要由政府主管流通、使用的商務、住建兩部牽頭，由流通類行業協會為主制訂實施方案；中國散協參與就為了更好確保水泥以散裝方式下鄉；中國水泥協會則可以發揮自身優勢督促各水泥生產企業做好質量把關和售后服務。
農村發展散裝水泥與建材下鄉殊途同歸
早在十多年前，散裝水泥行政管理部門就已經在探索如何將水泥以散裝形式推廣到廣大農村地區。雖說當時在農村地區發展散裝水泥，沒有像一號文件中所提的采取“多種形式支持”，但是農村發展散裝水泥都有一個傾向性意圖，即以散裝水泥比包裝水泥噸優惠10～20元的條件，“推薦、吸引”農民使用。另外散裝水泥行政管理部門還經常宣傳使用散裝水泥的優越性，向農民承諾使用散裝水泥，除在價格上優惠外，還確保質量，并想方設法，送技術裝備下鄉，使得農民購買、使用散裝水泥更加便捷、放心。
2009年3月，商務部分管散裝水泥工作的副部長姜增偉，在全國散裝水泥工作會議上對農村發展散裝水泥工作的重要意義曾有過一段精辟的闡述。他說，建設社會主義新農村，是黨中央國務院從國家發展全局出發確定的一項重大戰略決策。在農村推廣使用散裝水泥，對促進新農村建設，提高農村基礎設施水平，全面提升農村現代化，推動城鄉社會和諧發展具有十分重要的意義。為此，他要求各級散裝水泥主管部門和散裝辦強化政府對農村散裝水泥的行政管理職能，深入研究農村散裝水泥市場的特點，認真總結農村散裝水泥發展的先進經驗，探討適合我國農村散裝水泥發展的模式，為農民使用散裝水泥提供優惠政策和便利措施。他所指的優惠政策，就是要加大散裝水泥專項資金對農村發展散裝水泥的支持力度，并組織專項資金對農村供應（使用）散裝水泥試點、示范項目進行扶持和培育，同時還要盡力爭取財政資金和社會資金的投入。所要采取便利農村使用散裝水泥的措施主要有二：加快農村散裝水泥配送網點和物流設施建設，特別要開發適合農村分散用戶使用散裝水泥的物流設施設備；加大農村預拌混凝土和水泥預制品的推廣力度，沿海及經濟發達地區，可從建立預拌混凝土攪拌站，發展預拌混凝土入手進行推動，逐步實行縣城城區禁止現場攪拌混凝土。
商務部關于在農村發展散裝水泥的要求與中央一號文件“建材下鄉”的舉措，兩者關于如何在農村地區發展散裝水泥其實有著異曲同工之效。由此，也表明了“散裝水泥下鄉”的行動正合時宜。
散裝水泥下鄉 行業理解有多深
隨著農村發展散裝水泥工作不斷推進，對于該項工作的思路開始發生轉變，即由過去以宣傳為主的“推薦”型發展，轉變為以政策優惠的“鼓勵”型推動；由純粹的為散裝而散裝，轉變為農村發展散裝水泥與惠農工程有機結合的“散裝水泥下鄉”。
河南省散裝辦主任朱南紀率先提出了“散裝水泥惠農工程”的理論。他認為，按照“家電下鄉”的運作模式，散裝水泥下鄉的實施條件似乎更成熟，惠農的意義更大。首先，住房是人們的保障性消費，而水泥等建材產品是住房建設的大宗生產資料；其次，各級散裝水泥行政管理部門肩負著散裝水泥專項資金征、管、用的職能，按有著政策文件的規定，可以投入到農村推廣使用散裝水泥上，使散裝水泥下鄉惠農幅度更大；第三，散裝水泥管理部門有一定的人力，推行散裝水泥下鄉效率更高。
財政部財政科學研究所孔志鋒博士在他的《轉型期散裝水泥發展方向研究》的研究報告中充分闡明了散裝水泥向農村市場推行的可行性。他在報告中指出：社會主義新農村建設面臨著巨大的需求，我國目前的城鎮化水平為47%，到2020年，最少要達到58%。這為農村發展散裝水泥帶來了很大的空間。最后，他得出結論，散裝水泥發展將迎來從城市市場到農村市場轉變的歷史新階段。
散裝水泥下鄉 惠農已經觸手可及
在推動農村使用散裝水泥過程中，各地自覺與不自覺地將它與惠農工程相結合，在一些地方散裝水泥惠農已經觸手可及。
山東淄博為鼓勵新農村建設使用散裝水泥，出臺免費提供一定數量散裝水泥的鼓勵措施。
浙江義烏市人民政府于2009年12月出臺的《關于進一步鼓勵實施節能減排的若干政策意見（試行）》中明確規定：在新農村建設中使用新型墻體材料和預拌混凝土、預拌砂漿的建筑工程經驗收符合有關條例規定，且使用率達80%以上的，按建筑面積每平方米分別補助10元。
商務部商貿服務管理司司長邸建凱在2009年11月10日召開的全國農村散裝水泥推廣工作現場會上要求：要加大專項資金的支持力度，使在農村發展散裝水泥方面的投入占到專項資金支出的主要部分。條件較好的地區，要將專項資金的50%以上用于農村發展散裝水泥工作；其他地區也要將專項資金30%以上用于農村發展散裝水泥。
我國農村發展散裝水泥成效有多大
近年來，隨著我國農業和農村經濟持續快速發展，新農村建設和城鄉發展一體化戰略的逐步實施，各地散裝水泥辦公室在政府主管部門的正確領導下，認真貫徹落實《商務部辦公廳關于加快在農村推廣使用散裝水泥的指導意見》精神，因地制宜，創新發展，以點帶面，逐步推開，積極推進農村散裝水泥配送網點和物流設施建設，為新農村建設使用散裝水泥提供便利，努力開拓農村“發散”工作取得有效進展。
2008年全國農村銷售散裝水泥1.07億噸。截止到2009年上半年，全國農村散裝水泥銷售點已達到5088家，比上年末增加370家，增長7.84%，銷售散裝水泥5335.11萬噸，同比增加400.19萬噸，增長8.11%，銷售量已達到上年全年銷售量的58.47%；擁有固定罐4215個，容量48.78萬噸，比上年末增加475個，增長12.7%；擁有移動罐28547個，容量74.47萬噸，比上年末增加2419個，增長9.25%；農村散裝水泥使用量6666.74萬噸（包括農村預拌混凝土、預制構件的散裝水泥使用量），同比增加1657.63萬噸，增長33.09%。2009年上半年農村散裝水泥使用量已達到2008年全年使用量的62.04%。其中同比增長量較多的省是：山東省535.97萬噸、江西省147.2萬噸、湖南省138.08萬噸，分別增長128.67%、250.89%和222.74%。
2010年中央一號文件正式提出“建材下鄉”的概念，這不僅與我國十多年來在農村地區推廣使用散裝水泥工作暗合，而且給農村發展散裝水泥提供了新的抓手和機遇。中央一號文件究竟能給我國農村發展散裝水泥工作帶來什么樣的推動力，關鍵要看行業如何借力做好這篇大文章，以助推農村裝水泥快速發展。
“建材下鄉”就產品門類而言是一個很寬泛的概念，具體到散裝水泥行業是水泥、混凝土、砂漿等水泥基礎材料。結合散裝水泥行業管理部門（散裝水泥辦公室）的職責，推動“建材下鄉”工作的具體是：供給散裝的水泥而非包裝的；混凝土、砂漿是預拌而非現場攪拌的。從這一層面來說，今年中央一號文件為農村發展散裝水泥提供了一個很好的契機，有可能在2010年掀起“散裝水泥下鄉”的熱潮，推動農村散裝水泥的快速發展。
建材下鄉，水泥必須要散裝
“一號文件”要求各部門各行業主動服務“三農”。在服務“三農”時，包括“建材下鄉”在內，必須要嚴禁假冒偽劣產品流入農村，而且還要考慮到要將清潔、環保型產品提供到農村市場，以避免給農村造成沉重的環境壓力。水泥本身就是高能耗、高污染的生產資料，其供給方式就必須要以清潔型、便捷型的散裝為主。
據悉，中國水泥協會正在抓緊研究制訂“建材下鄉”的方案。但令人擔憂的是，作為生產環節的社團組織，在制訂方案時，會不會只以提供產品為最終目的，而忽視水泥的包裝方式呢？為此，在落實中央一號文件、制訂“建材下鄉”實施方案時，最好能以商務部、住建部為牽頭部門，由流通類協會為主，中國散裝水泥推廣發展協會參與，中國水泥協會配合做好技術、售后服務的格局為主。理由是：“建材下鄉”屬流通環節，“建材下鄉”其終極目標是使用，所以必須要由政府主管流通、使用的商務、住建兩部牽頭，由流通類行業協會為主制訂實施方案；中國散協參與就為了更好確保水泥以散裝方式下鄉；中國水泥協會則可以發揮自身優勢督促各水泥生產企業做好質量把關和售后服務。
農村發展散裝水泥與建材下鄉殊途同歸
早在十多年前，散裝水泥行政管理部門就已經在探索如何將水泥以散裝形式推廣到廣大農村地區。雖說當時在農村地區發展散裝水泥，沒有像一號文件中所提的采取“多種形式支持”，但是農村發展散裝水泥都有一個傾向性意圖，即以散裝水泥比包裝水泥噸優惠10～20元的條件，“推薦、吸引”農民使用。另外散裝水泥行政管理部門還經常宣傳使用散裝水泥的優越性，向農民承諾使用散裝水泥，除在價格上優惠外，還確保質量，并想方設法，送技術裝備下鄉，使得農民購買、使用散裝水泥更加便捷、放心。
2009年3月，商務部分管散裝水泥工作的副部長姜增偉，在全國散裝水泥工作會議上對農村發展散裝水泥工作的重要意義曾有過一段精辟的闡述。他說，建設社會主義新農村，是黨中央國務院從國家發展全局出發確定的一項重大戰略決策。在農村推廣使用散裝水泥，對促進新農村建設，提高農村基礎設施水平，全面提升農村現代化，推動城鄉社會和諧發展具有十分重要的意義。為此，他要求各級散裝水泥主管部門和散裝辦強化政府對農村散裝水泥的行政管理職能，深入研究農村散裝水泥市場的特點，認真總結農村散裝水泥發展的先進經驗，探討適合我國農村散裝水泥發展的模式，為農民使用散裝水泥提供優惠政策和便利措施。他所指的優惠政策，就是要加大散裝水泥專項資金對農村發展散裝水泥的支持力度，并組織專項資金對農村供應（使用）散裝水泥試點、示范項目進行扶持和培育，同時還要盡力爭取財政資金和社會資金的投入。所要采取便利農村使用散裝水泥的措施主要有二：加快農村散裝水泥配送網點和物流設施建設，特別要開發適合農村分散用戶使用散裝水泥的物流設施設備；加大農村預拌混凝土和水泥預制品的推廣力度，沿海及經濟發達地區，可從建立預拌混凝土攪拌站，發展預拌混凝土入手進行推動，逐步實行縣城城區禁止現場攪拌混凝土。
商務部關于在農村發展散裝水泥的要求與中央一號文件“建材下鄉”的舉措，兩者關于如何在農村地區發展散裝水泥其實有著異曲同工之效。由此，也表明了“散裝水泥下鄉”的行動正合時宜。
散裝水泥下鄉 行業理解有多深
隨著農村發展散裝水泥工作不斷推進，對于該項工作的思路開始發生轉變，即由過去以宣傳為主的“推薦”型發展，轉變為以政策優惠的“鼓勵”型推動；由純粹的為散裝而散裝，轉變為農村發展散裝水泥與惠農工程有機結合的“散裝水泥下鄉”。
河南省散裝辦主任朱南紀率先提出了“散裝水泥惠農工程”的理論。他認為，按照“家電下鄉”的運作模式，散裝水泥下鄉的實施條件似乎更成熟，惠農的意義更大。首先，住房是人們的保障性消費，而水泥等建材產品是住房建設的大宗生產資料；其次，各級散裝水泥行政管理部門肩負著散裝水泥專項資金征、管、用的職能，按有著政策文件的規定，可以投入到農村推廣使用散裝水泥上，使散裝水泥下鄉惠農幅度更大；第三，散裝水泥管理部門有一定的人力，推行散裝水泥下鄉效率更高。
財政部財政科學研究所孔志鋒博士在他的《轉型期散裝水泥發展方向研究》的研究報告中充分闡明了散裝水泥向農村市場推行的可行性。他在報告中指出：社會主義新農村建設面臨著巨大的需求，我國目前的城鎮化水平為47%，到2020年，最少要達到58%。這為農村發展散裝水泥帶來了很大的空間。最后，他得出結論，散裝水泥發展將迎來從城市市場到農村市場轉變的歷史新階段。
散裝水泥下鄉 惠農已經觸手可及
在推動農村使用散裝水泥過程中，各地自覺與不自覺地將它與惠農工程相結合，在一些地方散裝水泥惠農已經觸手可及。
山東淄博為鼓勵新農村建設使用散裝水泥，出臺免費提供一定數量散裝水泥的鼓勵措施。
浙江義烏市人民政府于2009年12月出臺的《關于進一步鼓勵實施節能減排的若干政策意見（試行）》中明確規定：在新農村建設中使用新型墻體材料和預拌混凝土、預拌砂漿的建筑工程經驗收符合有關條例規定，且使用率達80%以上的，按建筑面積每平方米分別補助10元。
商務部商貿服務管理司司長邸建凱在2009年11月10日召開的全國農村散裝水泥推廣工作現場會上要求：要加大專項資金的支持力度，使在農村發展散裝水泥方面的投入占到專項資金支出的主要部分。條件較好的地區，要將專項資金的50%以上用于農村發展散裝水泥工作；其他地區也要將專項資金30%以上用于農村發展散裝水泥。
我國農村發展散裝水泥成效有多大
近年來，隨著我國農業和農村經濟持續快速發展，新農村建設和城鄉發展一體化戰略的逐步實施，各地散裝水泥辦公室在政府主管部門的正確領導下，認真貫徹落實《商務部辦公廳關于加快在農村推廣使用散裝水泥的指導意見》精神，因地制宜，創新發展，以點帶面，逐步推開，積極推進農村散裝水泥配送網點和物流設施建設，為新農村建設使用散裝水泥提供便利，努力開拓農村“發散”工作取得有效進展。
2008年全國農村銷售散裝水泥1.07億噸。截止到2009年上半年，全國農村散裝水泥銷售點已達到5088家，比上年末增加370家，增長7.84%，銷售散裝水泥5335.11萬噸，同比增加400.19萬噸，增長8.11%，銷售量已達到上年全年銷售量的58.47%；擁有固定罐4215個，容量48.78萬噸，比上年末增加475個，增長12.7%；擁有移動罐28547個，容量74.47萬噸，比上年末增加2419個，增長9.25%；農村散裝水泥使用量6666.74萬噸（包括農村預拌混凝土、預制構件的散裝水泥使用量），同比增加1657.63萬噸，增長33.09%。2009年上半年農村散裝水泥使用量已達到2008年全年使用量的62.04%。其中同比增長量較多的省是：山東省535.97萬噸、江西省147.2萬噸、湖南省138.08萬噸，分別增長128.67%、250.89%和222.74%。
2010年中央一號文件正式提出“建材下鄉”的概念，這不僅與我國十多年來在農村地區推廣使用散裝水泥工作暗合，而且給農村發展散裝水泥提供了新的抓手和機遇。中央一號文件究竟能給我國農村發展散裝水泥工作帶來什么樣的推動力，關鍵要看行業如何借力做好這篇大文章，以助推農村裝水泥快速發展。
