鼓勵應用優質和新型建材，推廣建設新型節能房屋，約八千萬農民受益，將拉動一萬八千億元農村建材市場消費
近日，中國建筑材料聯合會向工業和信息化部提出了《擴大建材下鄉政策及實施建議》。中國建材聯合會在該《建議》中分析了擴大建材下鄉的必要性及意義，提出了擴大建材下鄉的可行性及基本原則，以及實施方案和政策建議，鼓勵農民建房應用新型建材、購買新型節能整體房屋。預計實施擴大建材下鄉政策，每年大體需要財政補貼資金約500億～600億元，3年共需財政補貼資金1500億～1800億元，可使全國1500萬～2000萬戶、6000萬～8000萬農民受益；將拉動農民建房及建材消費1.8萬億元左右。房屋建成后，還將有效拉動裝飾裝修、家居設備、家電等后續消費，其效果將遠遠超出建材消費的范圍。
目前，我國有7億多農村人口，農民建房和居住消費每年近5000億元，是僅次于食品消費的第二大消費支出。但大部分農村基礎設施仍十分落后，缺乏規劃布局、亂占土地、使用劣質建材等現象比較普遍，亟待通過政府引導和政策支持，引導農民使用優質和新型節能建筑材料，改善居住條件和環境，為全面建設小康社會、實現城鄉經濟社會發展一體化新格局服務，加快推進新農村建設。據統計，每年農村居民用于建房和房屋維修、維護的消費絕大部分為建材消費。如能通過財政補貼政策，在原有基礎上激發農民建房增長10%～15%，則每年可拉動國內消費5500億～6000億元。這將在當前全球金融危機復雜的經濟形勢下，有力地拉動國內需求；同時，對調整建筑業布局，進一步推廣應用新型優質建材和新型整體房屋，加快建材業生產和消費結構的更新、調整與升級，緩解當前水泥、鋼材、平板玻璃等產品因產能過剩帶來的市場矛盾都有著重要意義。
在獲悉有關部門將推動實施建材下鄉政策后，中國建材聯合會積極牽頭組織中國建筑材料規劃研究院、中國建材集團及有關建材專業協會等單位進行深入分析研究，詳細了解了近年來農村建房數量、面積、用材和資金投入等情況，廣泛研討實施辦法，為推進建材下鄉做了大量而充分的前期準備工作。在上報工信部的《建議》中，中國建材聯合會明確提出，實施擴大建材下鄉政策，要堅持經濟、適用、節能、環保、積極穩妥的原則，普惠和扶優扶新相結合，真正做到利農惠農和拉動農村建房與建材消費。
由于建材產品量大面廣，品種繁雜，加之各地氣候條件及房屋結構形式的不同，房屋造價、材料消耗種類和數量相差較大，很難有統一的標準，且建材生產企業數量多，管理難度較大，其政策的制定及操作都有很大難度。因此，在擴大建材下鄉政策實施方案選擇上，中國建材聯合會強調，建材下鄉補貼的方式、方法及補貼的依據、標準、范圍和時限等，必須結合農民建房和建材消費的實際特點，從惠及民生、拉動內需、推動節能新型建材的使用、引導新農村建設等總體目標及原則出發，選擇既能達到目的，又盡可能最大限度地發揮財政資金拉動作用、程序簡便、管理成本低、便于操作的實施方案。
中國建材聯合會建議不僅要實施建筑材料下鄉，還從改變農村居住環境、形成農村住宅產業、保護農村生態環境的角度出發，支持鼓勵新型成套節能房屋的下鄉。一是農民新建或翻建住房，購買水泥、鋼材、玻璃、門窗、陶瓷、石膏板及其他新型墻體材料等主要建材，凡屬國家產業政策鼓勵或允許的產品，根據實際購買建材的消費金額按15%的比例給予財政補貼，每戶最高補貼額為1萬元；二是凡在所在縣級及以上住房建設主管部門批準的新村建設區內集中建房或農民新建住房購買新型節能整體房屋，根據建房集資額或購買整體房屋的金額按20%的比例給予財政補貼，每戶最高補貼額2萬元。該方案操作簡便，管理成本低，財政補貼與主要建材消費直接掛鉤，關聯性強，公平度高；補貼的建材品種限于國家產業政策允許和鼓勵的產品，同時對一般建房和新村建設及新型節能房屋采取不同的扶持力度，使政策更具有導向性。
方案的具體實施辦法提出，補貼對象應是在政策期內新建或翻建住房、具有農村戶籍的農戶。每戶農民只能享受一次補貼。補貼標準一是農民個人在宅基地自建住房（包括居住及其他生活用房），購買指定的建材產品，憑有效證件和證明，按建材購買價格的15%進行補貼，最高補貼額為每戶1萬元（指定建材產品目錄由各省、市發改委會同財政、工信、商務等有關部門，根據國家產業政策和當地實際情況確定并發布）。二是在所在縣級及以上住房建設主管部門批準的新村建設區內集中集資建房或購買新型節能整體房屋，按每個農戶的集資額或整體房屋價格的20%進行補貼，最高補貼額為每戶2萬元（新村建設的具體標準和實施細則由所在地縣級以上規劃、建設主管部門會同省級財政部門制定并組織實施）。政策實施進度和時限為2010年上半年進行調研，確定政策、擬定方案，下半年進行試點，2011年在全國實施。政策實施時限暫定為3年，從批準實施之日起計算。
中國建材聯合會在方案中提出，補貼資金可由中央財政和省級財政共同負擔。其中，中央財政承擔80%，省級財政承擔20%。少數民族自治區及汶川地震重災縣，補貼資金全部由中央財政承擔。《建議》中還就補貼申報、審批和兌付辦法，以及組織領導與保障措施等提出了具體實施意見和建議。中國建材聯合會認為，國家擴大建材下鄉政策實施后，對加快新農村建設，拉動內需和帶動建筑建材業結構升級，促進建材工業健康穩步發展都將發揮重要的作用。
近日，中國建筑材料聯合會向工業和信息化部提出了《擴大建材下鄉政策及實施建議》。中國建材聯合會在該《建議》中分析了擴大建材下鄉的必要性及意義，提出了擴大建材下鄉的可行性及基本原則，以及實施方案和政策建議，鼓勵農民建房應用新型建材、購買新型節能整體房屋。預計實施擴大建材下鄉政策，每年大體需要財政補貼資金約500億～600億元，3年共需財政補貼資金1500億～1800億元，可使全國1500萬～2000萬戶、6000萬～8000萬農民受益；將拉動農民建房及建材消費1.8萬億元左右。房屋建成后，還將有效拉動裝飾裝修、家居設備、家電等后續消費，其效果將遠遠超出建材消費的范圍。
目前，我國有7億多農村人口，農民建房和居住消費每年近5000億元，是僅次于食品消費的第二大消費支出。但大部分農村基礎設施仍十分落后，缺乏規劃布局、亂占土地、使用劣質建材等現象比較普遍，亟待通過政府引導和政策支持，引導農民使用優質和新型節能建筑材料，改善居住條件和環境，為全面建設小康社會、實現城鄉經濟社會發展一體化新格局服務，加快推進新農村建設。據統計，每年農村居民用于建房和房屋維修、維護的消費絕大部分為建材消費。如能通過財政補貼政策，在原有基礎上激發農民建房增長10%～15%，則每年可拉動國內消費5500億～6000億元。這將在當前全球金融危機復雜的經濟形勢下，有力地拉動國內需求；同時，對調整建筑業布局，進一步推廣應用新型優質建材和新型整體房屋，加快建材業生產和消費結構的更新、調整與升級，緩解當前水泥、鋼材、平板玻璃等產品因產能過剩帶來的市場矛盾都有著重要意義。
在獲悉有關部門將推動實施建材下鄉政策后，中國建材聯合會積極牽頭組織中國建筑材料規劃研究院、中國建材集團及有關建材專業協會等單位進行深入分析研究，詳細了解了近年來農村建房數量、面積、用材和資金投入等情況，廣泛研討實施辦法，為推進建材下鄉做了大量而充分的前期準備工作。在上報工信部的《建議》中，中國建材聯合會明確提出，實施擴大建材下鄉政策，要堅持經濟、適用、節能、環保、積極穩妥的原則，普惠和扶優扶新相結合，真正做到利農惠農和拉動農村建房與建材消費。
由于建材產品量大面廣，品種繁雜，加之各地氣候條件及房屋結構形式的不同，房屋造價、材料消耗種類和數量相差較大，很難有統一的標準，且建材生產企業數量多，管理難度較大，其政策的制定及操作都有很大難度。因此，在擴大建材下鄉政策實施方案選擇上，中國建材聯合會強調，建材下鄉補貼的方式、方法及補貼的依據、標準、范圍和時限等，必須結合農民建房和建材消費的實際特點，從惠及民生、拉動內需、推動節能新型建材的使用、引導新農村建設等總體目標及原則出發，選擇既能達到目的，又盡可能最大限度地發揮財政資金拉動作用、程序簡便、管理成本低、便于操作的實施方案。
中國建材聯合會建議不僅要實施建筑材料下鄉，還從改變農村居住環境、形成農村住宅產業、保護農村生態環境的角度出發，支持鼓勵新型成套節能房屋的下鄉。一是農民新建或翻建住房，購買水泥、鋼材、玻璃、門窗、陶瓷、石膏板及其他新型墻體材料等主要建材，凡屬國家產業政策鼓勵或允許的產品，根據實際購買建材的消費金額按15%的比例給予財政補貼，每戶最高補貼額為1萬元；二是凡在所在縣級及以上住房建設主管部門批準的新村建設區內集中建房或農民新建住房購買新型節能整體房屋，根據建房集資額或購買整體房屋的金額按20%的比例給予財政補貼，每戶最高補貼額2萬元。該方案操作簡便，管理成本低，財政補貼與主要建材消費直接掛鉤，關聯性強，公平度高；補貼的建材品種限于國家產業政策允許和鼓勵的產品，同時對一般建房和新村建設及新型節能房屋采取不同的扶持力度，使政策更具有導向性。
方案的具體實施辦法提出，補貼對象應是在政策期內新建或翻建住房、具有農村戶籍的農戶。每戶農民只能享受一次補貼。補貼標準一是農民個人在宅基地自建住房（包括居住及其他生活用房），購買指定的建材產品，憑有效證件和證明，按建材購買價格的15%進行補貼，最高補貼額為每戶1萬元（指定建材產品目錄由各省、市發改委會同財政、工信、商務等有關部門，根據國家產業政策和當地實際情況確定并發布）。二是在所在縣級及以上住房建設主管部門批準的新村建設區內集中集資建房或購買新型節能整體房屋，按每個農戶的集資額或整體房屋價格的20%進行補貼，最高補貼額為每戶2萬元（新村建設的具體標準和實施細則由所在地縣級以上規劃、建設主管部門會同省級財政部門制定并組織實施）。政策實施進度和時限為2010年上半年進行調研，確定政策、擬定方案，下半年進行試點，2011年在全國實施。政策實施時限暫定為3年，從批準實施之日起計算。
中國建材聯合會在方案中提出，補貼資金可由中央財政和省級財政共同負擔。其中，中央財政承擔80%，省級財政承擔20%。少數民族自治區及汶川地震重災縣，補貼資金全部由中央財政承擔。《建議》中還就補貼申報、審批和兌付辦法，以及組織領導與保障措施等提出了具體實施意見和建議。中國建材聯合會認為，國家擴大建材下鄉政策實施后，對加快新農村建設，拉動內需和帶動建筑建材業結構升級，促進建材工業健康穩步發展都將發揮重要的作用。
