——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師李秉仁在全國散裝水泥工作會議暨城市禁現(xiàn)工作現(xiàn)場會上的講話
各位代表，大家好！
很高興參加由商務(wù)部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合召開的“全國散裝水泥工作會議暨城市禁現(xiàn)工作現(xiàn)場會”，我謹對參加會議的代表表示熱烈歡迎，并對會議的召開表示熱烈祝賀。
大力發(fā)展散裝水泥，促進水泥生產(chǎn)、流通、使用全過程的散裝化是節(jié)能減排、保護環(huán)境、實現(xiàn)資源節(jié)約與綜合利用的必然要求，推動城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿（簡稱“禁現(xiàn)”）工作不僅是發(fā)展散裝水泥的重要途徑，同時對于保證建筑工程質(zhì)量、減少質(zhì)量通病、提高建設(shè)效率、降低綜合成本，促進文明施工都具有十分重要的意義。因此，我們說砂漿禁現(xiàn)既是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀需要，也是加快建筑業(yè)發(fā)展的自身要求。
最近幾年，商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門通力合作，出臺了一系列政策措施。2003年，部分城市城區(qū)開始禁止現(xiàn)場攪拌混凝土；2004年出臺了《散裝水泥管理辦法》；2007年又進一步下發(fā)了在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通知，農(nóng)村推廣散裝水泥工作也開始啟動。為加快預(yù)拌砂漿技術(shù)推廣，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還把預(yù)拌砂漿技術(shù)列入了2005版的《建筑業(yè)10項新技術(shù)》；2007年編制的《綠色施工導(dǎo)則》對商品砂漿的應(yīng)用也提了要求。同時，在相關(guān)標準規(guī)范、應(yīng)用圖集、示范工程方面加大了工作力度。2008年頒布實施的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》明確規(guī)定：“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”，將散裝水泥工作納入了法制化軌道。可以說，我國散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展有著較好的政策環(huán)境。幾年來，各地散裝水泥主管部門和相關(guān)部門密切配合，狠抓落實，使我國散裝水泥供應(yīng)量、散裝率持續(xù)穩(wěn)步增長，散裝水泥技術(shù)裝備和綜合能力不斷增強，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)也呈現(xiàn)規(guī)模化、品牌化、連鎖化的健康發(fā)展趨勢；同時，預(yù)拌混凝土在很多城市建筑工地得到較為廣泛的應(yīng)用，預(yù)拌砂漿禁現(xiàn)工作推進較為扎實，已形成了從科研開發(fā)、設(shè)備制造、原料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)到物流及施工體系完整的產(chǎn)業(yè)鏈。從目前的情況看，散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的發(fā)展格局已逐步形成，我國散裝水泥事業(yè)發(fā)展進入了一個新的階段。
但是，目前也存在著水泥散裝率總體偏低、對預(yù)拌混凝土特別是預(yù)拌砂漿的社會認知度不夠高、推廣應(yīng)用不夠普及、產(chǎn)能發(fā)揮不足或供應(yīng)量不足、地區(qū)發(fā)展不平衡等現(xiàn)實問題，在技術(shù)裝備、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品種類、科技含量以及應(yīng)用水平等方面與國外也有較大差距。如何盡快提升生產(chǎn)和使用預(yù)拌砂漿技術(shù)，對于各相關(guān)科研、生產(chǎn)單位和建筑施工企業(yè)而言，還有很多工作要做，相應(yīng)的政策措施和監(jiān)督管理還要不斷加強和完善。我們這次會議就是要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，研究對策，切實抓好“禁現(xiàn)”工作，進一步推動散裝水泥發(fā)展。相信兩部在年初的時候召開這樣一個行業(yè)盛會，必將對下一步工作產(chǎn)生深遠的影響。下面我談幾點意見：
第一，進一步提高對“禁現(xiàn)”工作重要性的認識。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，隨著建筑材料、勞動力成本不斷攀升，對文明施工、建筑質(zhì)量的要求愈來愈嚴格，特別是在節(jié)能減排的大環(huán)境下，禁止在城市現(xiàn)場攪拌砂漿，推動預(yù)混砂漿和預(yù)拌砂漿等在建筑施工現(xiàn)場的應(yīng)用時大勢所趨，各有關(guān)主管部門和建筑施工企業(yè)對此一定要有充分的認識，積極應(yīng)對。
第二，進一步加大政策法規(guī)和技術(shù)標準建設(shè)力度。要建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，同時，要及時跟蹤市場需求，緊密配合國家政策導(dǎo)向，積極編制有關(guān)通用圖集和標準，為“禁現(xiàn)”工作的順利實施提供法規(guī)和技術(shù)支撐。我看到的會議材料里，北京市和其他幾個城市在這方面都有一些成功的經(jīng)驗，大家可以相互交流、借鑒。
第三，進一步加強政策宣傳和技術(shù)培訓(xùn)工作。砂漿禁現(xiàn)的成果最終還是要落實在建筑工地上，各地要做好對建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位的政策宣傳和解釋工作，特別要注意加強對施工人員的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高預(yù)拌砂漿技術(shù)的應(yīng)用水平。近日，在我部質(zhì)量安全司指導(dǎo)下，中國建筑業(yè)協(xié)會材料分會預(yù)拌砂漿推廣委員會制作了《預(yù)拌砂漿》DVD系列教學(xué)片，從質(zhì)量安全、技術(shù)優(yōu)勢、綜合成本、節(jié)能減排等方面系統(tǒng)地闡述了預(yù)拌砂漿的優(yōu)點，詳細地介紹了有關(guān)施工方法和技術(shù)，這對于提高施工人員操作水平、推動預(yù)拌砂漿技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展將會起到積極的推動作用。
第四，進一步加強對“禁現(xiàn)”工作的監(jiān)督管理。禁止現(xiàn)場攪拌砂漿是一項涉及生產(chǎn)、運輸、使用等多個環(huán)節(jié)，設(shè)計、施工、驗收等多個階段，以及商務(wù)、建設(shè)、交通、公安、質(zhì)檢、環(huán)保等多個部門的系統(tǒng)工程，管理頭緒較多。目前各地的散辦隸屬于商務(wù)、建設(shè)和其他部門的都有，不管機構(gòu)是怎樣一個設(shè)置，都要和相關(guān)部門配合好，要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機制，通力合作，齊抓共管。各“ 禁現(xiàn)”城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對施工現(xiàn)場的抽查活動，對“禁現(xiàn)”執(zhí)行情況進行檢查，同時，對在抽查中發(fā)現(xiàn)的砂漿質(zhì)量問題要會同有關(guān)部門進行追溯，確保砂漿產(chǎn)品質(zhì)量。
改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，建設(shè)規(guī)模持續(xù)加大，按實物量計算，中國無疑是當(dāng)今世界最大的建筑市場，建筑業(yè)有能力也有責(zé)任為建筑技術(shù)進步、為節(jié)能減排、為我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻，而“禁現(xiàn)“工作正是其中一項現(xiàn)實的內(nèi)容，意義重大，一定要抓好落實。同志們，今年是新中國成立60周年，也是落實中央擴內(nèi)需、保增長一系列政策措施的關(guān)鍵一年，工程建設(shè)的任務(wù)更加繁重，這對于砂漿禁現(xiàn)既是一個契機，也提出了更高的要求，讓我們共同努力，把這項工作抓實抓好，推動散裝水泥發(fā)展再上新的臺階。
