江蘇省散裝水泥由大到強，經歷了艱辛的歷程。近幾年來，在商務部和住房和城鄉建設部的指導和關心下，在省經貿委的正確領導下，通過全省散裝水泥戰線上廣大職工的共同努力，實現了跨越式發展，量、率均居全國先進行列。2008年全省累計完成散裝量8797萬噸，平均散裝率達69.36%，基本達到了水泥散裝化水平，13個地級市中，有8個地區的散裝率超過70%，已初步完成散裝化進程；預拌混凝土發展突飛猛進，混凝土生產企業已達458家，產能超過2.6億立方米，實際供應量達1.15億立方米，有32個縣級城區實現了“禁止現場攪拌混凝土”目標，繼續保持全國第一；農村發散實現了重大突破，有40個縣（市）完成了農村發散達標創建任務，散裝水泥使用率保持在80%以上。
在散裝水泥、預拌混凝土推廣應用和農村用散得到進一步發展和鞏固的基礎上，江蘇省以科學發展觀統領全局，把發展散裝水泥工作進一步向縱深推進。“十一五”初期，就把預拌砂漿的推廣應用列入重要議事日程。根據商務部等6部局的“禁現”精神，該省自加壓力，迎難而上，主動把13個地級市全部列入全國“禁現”試點范圍，成為全國城市“禁現”第一省。在五大體系支撐下該省預拌砂漿推廣應用工作取得了可喜的成績。
政策規章體系
預拌砂漿作為新型建筑材料，初期的推廣離不開政府的推動。早在2006年，江蘇省就由省經貿委、發改委、建設廳等部門聯合印發了《關于加快發展江蘇省預拌砂漿的意見》，要求各地要充分認識加快預拌砂漿發展的意義，制定工作目標，采取綜合措施推進該項工作。2007年，商務部等6部
局“禁現攪拌”通知下發后，該省在充分調研的基礎上，及時拿出了《江蘇省預拌砂漿生產和使用管理辦法》初稿，經省經貿委、公安廳、建設廳、交通廳、環保廳及質監局審定后，于2008年3月正式印發實施，是全國第一個出臺砂漿管理辦法的省份。《辦法》把各部門職責、生產技術要求、質量監管及對違規進行現場攪拌砂漿的處罰等問題都作了明確規定，為該省預拌砂漿的全面推廣提供政策支撐。為配合《辦法》的實施，防止預拌砂漿企業一哄而上的現象，省經貿委印發了《江蘇省預拌砂漿企業備案管理暫行辦法》，對企業申請備案的條件和備案申報程序提出了具體要求，為預拌砂漿行業健康發展提供了保障。
為了把省制定的兩個辦法的精神落到實處，該省列入第一、二批“禁現”的6個城市，根據當地的實際情況，分別制定了相應的推廣措施。常州市經貿委、建設局、發改委、環保局聯合下發了《關于加快常州市預拌砂漿發展的實施意見》，明確了禁止現場攪拌砂漿的時間和范圍；南京市在《工程施工現場管理規定》（市政府令）和《關于進一步加快推進散裝水泥發展意見》等文件中，對預拌砂漿的使用都作了具體規定；蘇州市政府為加快預拌砂漿發展，制定了《蘇州市發展預拌砂漿管理規定》；鎮江、無錫、揚州及列為第三批“禁現”的連云港市，都由相關職能部門聯合制定了預拌砂漿推廣應用的政策性文件，為下一步全面推廣應用創造了良好的環境。
砂漿生產體系
巧媳婦難為無米之炊。預拌砂漿能否得到推廣應用，必須要提供合格的砂漿產品，因此，培育預拌砂漿生產企業就成為工作中的重中之重。在企業培育過程中，該省一方面采取信息引導。及時向企業轉發國家和省有關“禁現”方面的文件，向生產單位和施工企業發布建筑業發展的基本動態，明確預拌砂漿替代現場攪拌的必然趨勢，增強了企業投資、使用預拌砂漿的信心；另一方面實行專項資金引導。預拌砂漿企業投資中，砂漿儲罐、專業運輸車輛等物流設備占的比重較大，這也是企業最為頭疼的一件事。為幫助企業排憂解難，各級散辦充分發揮專項資金四兩撥千斤的作用。常州市在預拌砂漿企業籌建伊始，考慮到每個企業都添置預拌砂漿背罐車，投資較大，也會造成運力浪費等問題，由散辦出資近40萬元，購買了專用背罐車，統一調度給該市投入運行的砂漿企業使用。南京市投入180多萬元，為砂漿企業添置砂漿專用車和砂漿儲罐，不僅解決了企業的實際困難，也給等待觀望的其他企業增添了信心。
到目前為止，該省第一、二批試點的常州、南京、蘇州、揚州、無錫、鎮江等6個城市，已投入運行的預拌砂漿企業達11家，產能超過250萬噸，正在建設和籌建的10家企業，預計新增產能300多萬噸，為下一步預拌砂漿大面積推廣夯實了基礎。
市場助推體系
預拌砂漿作為新型建筑材料，如何得到市場的認可，是推廣應用工作能否順利展開的關鍵。施工企業普遍認為，預拌砂漿比現場攪拌的價格要高出一倍甚至是兩倍。針對這一情況，江蘇省從3方面入手。一是從定性方面對預拌砂漿和現場攪拌進行比較，列出預拌砂漿的六大優勢，即質量穩定———實行電腦控制配料準確、混合均勻，保證了砂漿的內在質量；工效高———節約了現場攪拌的時間，提高生產效率和施工效率；節材省料———按規定配比生產，全過程密閉，避免了跑冒滴漏現象；保護環境———占地少、無粉塵、無噪音，減少環境污染，促進文明施工；利廢節能———可利用粉煤灰、爐渣等工業廢棄物；滿足特殊要求———可根據施工的特殊需要，添加外加劑，調整原材料配比，充分滿足用戶需要。二是從定量方面加以對比。根據調研，對現場攪拌與使用預拌砂漿的價格進行了分析，按照該省的有關定額標準，以抹灰預拌砂漿（DPM7.5）與現場攪拌同類砂漿比較，前者16.72元/平方米，后者為16.85元/平方米，得出的結論是預拌砂漿的成本低于現場攪拌。三是積極開展工程應用試點。通過定性和定量分析后，以常州市為基地開展預拌砂漿應用試點，并取得了良好的效果。
為總結常州在推廣應用預拌砂漿方面好的做法和經驗，2008年4月，省經貿委和建設廳聯合在常州召開了全省預拌砂漿推廣應用現場會，與會代表近300人。省經貿委和省建設廳領導出席會議并講話，商務部商貿服務司副司長門曉偉應邀到會講話。該省在砂漿生產企業培育、工程應用試點、開展科研攻關及宣傳發動等方面的做法，被眾多兄弟省市學習借鑒。
科技研發體系
預拌砂漿的推廣應用，必須要有現代化的裝備和先進的技術作為支撐。為此，江蘇省實行硬件軟件兩手抓。在硬件方面，著力開發預拌砂漿生產裝備和物流設施，南京天印科技公司研制了涵蓋運輸、儲存、終端使用的全套現代物流設施，特別是砂漿儲罐填補了多項國內空白，在全國同類產品市場所占份額超過80%；無錫江加建材機械廠與同濟大學聯合開發了預拌砂漿整套生產設備，技術上在全國領先，目前在全國廣泛使用；江蘇中科機械有限公司（南通長城通用機械廠），利用多年生產散裝水泥流動罐的技術力量，又成功地將普通散裝水泥流動灌改裝為預拌砂漿專用儲罐，為進一步降低預拌砂漿物流設施成本取得了技術上的突破。
在軟件研究方面，該省著力從降低預拌砂漿成本入手，設立了多項軟課題項目。省散辦聯合南京一夫建材有限公司對預拌砂漿生產的技術要求、原材料選配、工藝流程及設備配置等方面作了系統性探索，為今后該省全面推廣應用預拌砂漿提供了參考依據；針對長江黃砂資源越來越少、價格越漲越高的實際情況，常州市散辦與眾華建材有限公司對機制砂替代長江黃砂進行了技術攻關，砂漿產品中的人工機制砂及粉煤灰等摻量超過30%，達到了變廢為寶、節約自然資源、降低成本的目的；常州市偉凝建材公司與同濟大學聯合開發了脫硫石膏在預拌砂漿中大摻量的應用項目也獲得成功，大大降低了預拌砂漿的生產成本。
宣傳引導體系
為了開拓預拌砂漿的使用市場，各級散辦開展了形式多樣的宣傳活動。省散辦利用《散裝水泥簡報》，開辟專欄進行探討和宣傳，用數據詳細說明生產使用預拌砂漿對節能減排的貢獻及與傳統現場攪拌性價比的比較，增強了全社會對預拌砂漿的認知度，使建筑施工單位意識到使用預拌砂漿已成為現代化施工的必然要求；常州市為配合推廣應用，印制了預拌砂漿專題宣傳畫冊發給有關單位和相關人員，還通過報刊、雜志、簡報等，連續刊登有關預拌砂漿的基本知識和推廣應用的意義及國內外的發展動態；南京市通過報紙、電臺、電視臺等媒體，對推廣應用預拌砂漿工作進行重點宣傳，市散辦在對建設工程行政執法檢查時，將工程項目是否使用預拌砂漿作為重要檢查內容，向建設單位、施工企業宣傳推廣預拌砂漿的意義；鎮江、連云港、淮安等第二、三批試點城市，宣傳工作提前介入，利用標語、橫幅、廣告牌等形式，宣傳國家在預拌砂漿推廣應用方面的政策，為下一步全面推廣應用營造輿論氛圍。
該省在預拌砂漿推廣應用方面做了一些有益的探索，也取得了一點經驗，但這只是萬里長征的第一步，還有很多地方做得不夠，要全面完成“禁現”目標任重而道遠。在今后的工作中，將著力抓好以下幾點工作：
一是進一步完善預拌砂漿發展的相關政策法規和配套措施，加大對預拌砂漿的監管力度。積極爭取江蘇散裝水泥立法，把禁止現場攪拌砂漿工作納入法制化、長效化管理。與各級建設等部門加強合作，形成合力，從源頭抓起，對建設工程的設計、審圖、工程招投標、施工監理、竣工驗收等全過程進行層層把關，切實把預拌砂漿推廣應用工作落到實處。
二是進一步加大技術攻關力度，提高科研技術和實際應用水平。積極開發滿足建設工程特殊需求的具有不同功能的預拌砂漿，研發滿足現場機械化施工的設施裝備；進一步提高預拌砂漿中固體廢棄物摻量的技術攻關，降低預拌砂漿成本，增加固體廢棄物的有效利用。
三是進一步加強預拌砂漿推廣應用的宣傳和培訓工作，提高從業人員的基本技能。開展多方位、針對性較強的宣傳活動，完善培訓機制，對生產、建設、施工、管理等從業人員進行預拌砂漿基本知識、操作技能、管理能力的系列培訓，不斷提高江蘇預拌砂漿的生產應用和管理水平。
四是進一步拓寬預拌砂漿使用范圍，力爭列入“禁現”的13個城市按期完成任務。配合有關部門，制定切實措施，首先在政府工程、重點工程全部使用預拌砂漿。在此基礎上，把預拌砂漿的使用拓展到所有建設項目中。
