龍巖石灰石儲量約占福建1/3，依托豐富的礦產(chǎn)資源發(fā)展起來的水泥工業(yè)一直是閩西老區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。上世紀90年代以來，龍巖水泥產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模、實際產(chǎn)量均居全省前列。據(jù)統(tǒng)計，目前全市僅符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新型干法旋窯水泥產(chǎn)能就超過千萬噸，“十一五”末將超過1800萬噸。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城區(qū)范圍的擴大，水泥業(yè)、尤其是落后的立窯帶來的污染問題越來越突出。據(jù)統(tǒng)計，龍巖中心城區(qū)周邊的18家立窯水泥企業(yè)和小型粉磨站年排放粉塵（煙塵）7300噸，占中心城市總排放量的85%，每平方公里每月降塵11噸，超出標準38%，空氣質量達到良好的天數(shù)僅為185天。為此，福建省政府在2002年的《關于加快水泥結構調整促進工業(yè)發(fā)展的指導意見》中就提出，“采取綜合措施，多管齊下，加速淘汰立窯等落后水泥生產(chǎn)能力”“2010年前淘汰窯徑３米以下立窯、立波爾窯和濕化窯，依法關停并轉年產(chǎn)量低于20萬噸的水泥企業(yè)。”
盡管經(jīng)過幾年努力，治理工作取得良好效果，但對于龍巖城區(qū)這塊盆地來說，18家水泥立窯企業(yè)畢竟太集中了，據(jù)環(huán)保部門測算，去年龍巖中心城市空氣質量低于二級的天數(shù)仍高達106天。為此，市委、市政府決定將中心城區(qū)周邊水泥企業(yè)的污染治理與水泥工業(yè)結構調整結合起來，對這18家污染水泥企業(yè)實施就地關閉，不考慮停轉和搬遷，并以此作為全市水泥工業(yè)結構調整試點，積累經(jīng)驗逐步推開。市政府去年9月出臺了《關閉龍巖中心城區(qū)水泥污染企業(yè)實施意見》及8個配套附件，確定到2009年關閉中心城區(qū)18家水泥污染企業(yè)。今年2月，市里已如期關閉了5家污染最嚴重的水泥污染企業(yè)，年削減粉塵煙塵量1700多噸，城區(qū)空氣質量明顯改觀。
在制訂關閉淘汰政策措施之前，龍巖市經(jīng)貿(mào)委牽頭對城區(qū)周邊污染水泥企業(yè)進行了3個多月的摸底調查。結果表明，這些水泥企業(yè)情況復雜，有上世紀50年代成立的，也有上世紀90年代成立的；有國有企業(yè)，也有股份私營企業(yè)；有租賃承包經(jīng)營的，也有自主經(jīng)營的；企業(yè)職工有本地職工、外省民工、殘疾人，還有不少國企下崗再就業(yè)人員；債權債務上更是紛繁復雜，還有土地、礦山問題等；企業(yè)的設備裝備、生產(chǎn)規(guī)模、技改擴建等關鍵數(shù)據(jù)更是必須進行多遍核實。在詳細摸底調查的基礎上，市政府采取公平、公正和透明的方法，確定18家企業(yè)的關閉順序。主要是根據(jù)企業(yè)排出的煙粉塵量和所處的地理位置，對城區(qū)產(chǎn)生污染的嚴重性以及企業(yè)的技術裝備水平、整體素質進行評分，以分數(shù)高低來確定關閉時間的先后順序，讓企業(yè)心服口服。
制訂適當?shù)慕?jīng)濟補償和鼓勵政策是龍巖關閉淘汰污染水泥企業(yè)的關鍵。無論是治理環(huán)境污染，還是調整產(chǎn)業(yè)結構，都要考慮這些依法設立的企業(yè)的權益，對企業(yè)實施關閉，給予一定的資金補償和獎勵，不僅使企業(yè)的損失得到補償，也讓企業(yè)有資金、有能力發(fā)展新項目。補償標準既要讓企業(yè)能夠接受，又要考慮財政的承受能力。龍巖市在制訂經(jīng)濟補償標準時，充分考慮了去年以來水泥形勢較好的特殊因素，原來考慮每萬噸生產(chǎn)規(guī)模給予補償二三十萬元，后著眼于促進企業(yè)提前主動關閉，將補償改成獎勵，不分所有制、隸屬和管轄關系，出臺統(tǒng)一的獎勵標準，最高定為每萬噸生產(chǎn)規(guī)模50萬元，從今年1月份開始，每月遞減1萬元，2009年底以后關閉的一律不獎勵；企業(yè)在規(guī)定時間關閉，按規(guī)定的時間段獎勵標準給予獎勵；企業(yè)主動提前半閉，按提前關閉時間段標準給予獎勵；企業(yè)超過規(guī)定的時間關閉，不享受資金獎勵。關閉企業(yè)放射源安全送儲，每個企業(yè)補貼1萬元送儲費。這個補償政策出臺后，企業(yè)基本愿意接受，表示在關閉的時限內，會從市場與獎勵資金中選擇，認為經(jīng)營不合算時，馬上就提出關閉，以享受較多的資金獎勵。
龍巖主要通過重新規(guī)劃關閉企業(yè)用地來籌措關閉資金。經(jīng)過調整，西陂水泥廠等8家交通條件好、有利于城市規(guī)劃的729.8畝用地調整為居住用地，其中一類居住用地270.8畝，商住用地459畝，二類居住用地9.4畝；鐵建水泥廠等10家企業(yè)的720多畝用地調整為一類工業(yè)用地，發(fā)展無污染工業(yè)。據(jù)測算，原企業(yè)用地調整后再行出讓，可籌得資金2億多元，基本滿足關閉資金需求。
龍巖市政府還出臺了稅費、土地和職工安置等系列配套優(yōu)惠政策。在稅費優(yōu)惠方面，企業(yè)在規(guī)定時間內主動自行關閉，在原址轉產(chǎn)其他項目或轉移新址新上其他項目，新項目投產(chǎn)獲利后３年內，所得稅市區(qū)分成部分全部返還企業(yè)；地方收取的行政性規(guī)費和基礎設施配套費，實行先征后退，３年內返還給企業(yè)。
土地優(yōu)惠方面，企業(yè)在規(guī)定時間內主動自行關閉，企業(yè)用地取得合法用地手續(xù)的，在原址轉產(chǎn)其他工業(yè)項目并符合工業(yè)用地規(guī)劃的，原企業(yè)用地可直接轉為新上項目用地，屬劃撥土地且用地性質不變的，可依法補辦為出讓用地，土地出讓凈收益全部納入財政專戶管理，統(tǒng)籌用于企業(yè)基礎設施配套建設；轉移新址新辦其他項目的，新址用地按市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的土地價格優(yōu)惠給企業(yè)使用；原企業(yè)用地不再使用的，按工業(yè)用地價格補償企業(yè)，土地使用權由政府依法收回；關閉企業(yè)的配套礦山用地，在中心城市規(guī)劃區(qū)內的礦山與企業(yè)一同關閉的，原土地使用權由政府依法收回，對未開采的礦山用地按原征地費用返還企業(yè)，礦山剩余儲量，退還企業(yè)相應的采礦權價款。
職工安置優(yōu)惠方面，關閉企業(yè)的失業(yè)人員，由勞動就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記，符合條件的由勞動就業(yè)服務機構核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》并按規(guī)定享受再就業(yè)政策；勞動再就業(yè)服務機構為關閉企業(yè)的失業(yè)人員提供再就業(yè)信息和免費技能培訓，鼓勵其他企業(yè)為關閉的水泥企業(yè)安置失業(yè)人員，對安置關閉水泥企業(yè)失業(yè)人數(shù)20人以上的企業(yè)，給每人1000元的崗前培訓資金補助；國有水泥企業(yè)關閉后的退休人員按屬地原則移交社區(qū)管理。
在出臺優(yōu)惠措施的同時，龍巖市政府還按國家有關政策精神，限制立窯水泥使用范圍和建立立窯水泥淘汰機制，使生產(chǎn)方式落后的立窯水泥逐漸沒有市場。這些措施主要有：禁止立窯水泥進入高速公路、橋梁、涵洞、高層建筑等重點工程和政府性投資的建設工程，城區(qū)商品混凝土攪拌站禁止使用立窯水泥；2006年起，立窯企業(yè)新建、改擴建新型干法水泥項目，在項目竣工驗收時，必須淘汰不低于新建項目生產(chǎn)能力30%的立窯水泥。有關執(zhí)法部門也加大執(zhí)法力度，環(huán)保部門實行24小時煙粉塵排放監(jiān)控，質監(jiān)部門加大產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查，國土資源部門加大土地、礦山執(zhí)法檢查等，形成一種高壓態(tài)勢，使企業(yè)感到非關不可，不關無法存活。
事實證明，龍巖采取的措施合情合理，切實可行，關閉工作平穩(wěn)進行。今年首批原計劃安排關閉4家企業(yè)，但受政策感召，本來安排在2009年關閉的青草盂水泥廠主動提前到首批關閉，準備利用各項優(yōu)惠政策發(fā)展服裝加工項目；東寶山水泥廠關閉后，很快拆除了立窯水泥生產(chǎn)線，準備轉產(chǎn)香料。有些不在中心城區(qū)規(guī)劃范圍內的立窯企業(yè)也主動要求關閉，目前有關政策還在考慮中。
