未經審批，就租塊地做混凝土掙錢，被群眾舉報，在接到有關部門多次下發的《停止生產通知書》及 《行政處罰決定書》后，依然暗中生產。近幾年，臺州市類似的非法混凝土攪拌站冒出不少，且在屢禁不止中有不斷增多之勢。這些非法攪拌站，出現的動因是什么？ 它們的存在會給社會帶來什么樣的危害？既然是非法的，有關部門也在不斷打擊，取締它們卻為何困難重重？圍繞這些問題，記者于近日進行了一番調查。
7月14日，臺州市環境保護局椒江分局、椒江區商務局和椒江區96345社會公共服務中心等近20位執法人員，到椒江區葭沚街道富強村非法混凝土攪拌站，對其進行執法。
椒江一非法攪拌站，4個月被勒令停產多次，終“不死”
7月，記者先后兩次來到椒江葭沚街道富強村，目擊了一家非法攪拌站是如何無視執法人員執法的。
7月7日，根據群眾舉報，記者來到這里暗訪。只見攪拌站工地上，忙碌的工人在生產混凝土。散裝水泥罐運輸車，不斷進出于工地，待工人把混凝土裝上車，司機把它們運送給客戶。
據該攪拌站負責人王某介紹，他們從今年3月開始建攪拌站，土地是向富強村租來的，租期5年。平時生產的混凝土，主要賣到農村，用于農民建房。為此，他們還專門到有關部門，辦理了營業執照。他以為，有了營業執照就可以獲得合法地位。
而事實上并非如此。記者事后向市預拌混凝土、砂漿行業協會秘書長陳建志了解到，要新建一個混凝土攪拌站，首先要確認是否符合臺州市“十三五”規劃，再由規劃部 門到各縣（市、區）進行調研，要根據當地實際情況來確定是否適合建立；然后上報給當地政府，在各部門召開會議協商后，再由發改委立項；最后，等市商務局和 市散裝水泥辦公室批復后，才能進入正式的審批程序。所以，只憑一張營業執照，就去生產銷售混凝土，是不能算是合法的。
走訪中，記者還了解到，該混凝土攪拌站使用的砂子是海砂，價格便宜的海砂，氯離子含量較高。用海砂攪拌的混凝土建房，容易導致樓板、墻體開裂或砂漿脫落墻體滲水等現象出現，嚴重的甚至還會因海砂腐蝕鋼筋，而導致建筑物爆裂。
正是基于此，早在3月份有關部門就因多次接到群眾舉報而對該攪拌站予以了重點監管和整治。3月21日，在摸清椒江這家非法從事混凝土生產經營活動情況后，市 預拌混凝土、砂漿行業協會以書面報告的形式，向椒江區商務局進行反咉。椒江區商務局獲悉后，于3月底向該攪拌站下發了《停止生產通知書》。同時，該局向葭 沚街道三改一拆辦公室也作了反咉，葭沚街道三改一拆辦公室馬上也向該攪拌站下發了《停止生產通知書》。在這種情況下，該攪拌站無視《停止生產通知書》，與 執法部門玩起了“躲貓貓”游戲。椒江區環保部門了解到這一情況后，對該攪拌站動了真格。6月28日，他們下達《行政處罰決定書》，責令停止生產，并對其作 出6.8萬元的罰款。
面對一次又一次的處罰，該攪拌站負責人王某顯然還沒有收手，7月7日記者上門暗訪時，工地上依然是照常生產，一片忙碌景象。次日，該攪拌站的設備被臺州市環境保護局椒江分局貼了封條。
7月14日上午，跟隨椒江環保分局、椒江商務局和椒江區96345社會公共服務中心等近20位執法人員，記者再次來到這家非法攪拌站。這回，工地上顯得靜悄 悄的，地上凌亂地鋪著一些砂石子，不遠處堆放著幾個小沙包，混凝土攪拌罐靜立在那兒，沒有運作，攪拌站的老板也沒有在場。
見執法人員到來，兩名自稱是富強村村干部的人情緒有點激動地袒護起攪拌站來。他們說，這塊土地，是村里租給王某建攪拌站的。一年租金8.5萬元，這對村民來說，是筆不小的收入。他們表示，不能拆除攪拌站，否則村里的這塊收入就會受影響。
“這家非法攪拌站缺乏相應的環保設施，對環境最大影響就是生產過程中產生的粉塵。由于這個攪拌站未批先投產，我們已經立案，并要求他停產。除非他們補齊手續，并建設相關的環保設施，否則我們會加大力度，重拳整治，決不手軟。”臺州市環境保護局椒江分局黨組成員黃健說。
臺州類似攪拌站有近20家，都擅于和政府“躲貓貓”
類似的非法攪拌站，在臺州各地都有存在。
7月27日至28日，記者先后又來到溫嶺和路橋等地，發現溫嶺有10家左右未經審批的商品混凝土生產經營流動站，路橋也有兩家。據初步統計，全市非法攪拌站有近20家。
據溫嶺市散裝水泥辦公室統計數字顯示，溫嶺市是人口大市，2014年末戶籍人口121萬多人，常住人口136萬人。近三年來，年均個人建房數量約1800戶。
記者還了解到，2014年，溫嶺市有幸入選浙江省首批預拌混凝土下鄉試點縣。在省、市兩級散辦的技術指導下，該市經過一年多努力，預拌混凝土下鄉工作卓有成 效。該市250戶試點農戶，共使用預拌混凝土2.9527萬立方米，平均每戶使用118.11立方米。該項工作使得當地農村個人建房，逐步形成使用預拌混 凝土的氛圍和習慣。這也使得一些個人和企業看到農村市場的前景，開始在未經審批的情況下做起混凝土生意來。從2014年底到2015年6月，短短7個月， 該市就出現了8家非法的小型混凝土攪拌站。
“我們實地調查后發現，這8家全都無相關職能部門的審批手續；生產工藝十分簡陋，混凝土攪拌站 的設施設備無資質、無產品合格證書；無環保措施，生產過程粉塵飛揚，廢水橫溢，嚴重影響周邊環境；無試驗室也無技術人員，產品質量令人擔憂。為 此，2015年下半年，我們開始整治，一下子關停6家。可是，整治過后一段時間，它們又死灰復燃，目前竟發展到了10家左右。”溫嶺市散裝辦主任杜成恒 說。
“路橋區也一樣，每次我們去執法，兩家未經審批的攪拌站工人，就與我們玩‘躲貓貓’。我們管得緊點，他們就會收斂一點，稍微松懈一點就不行了。”路橋區散裝辦主任潘思聰說。
非法攪拌站“打不死”，原因何在？
那么，是誰給了這些非法混凝土攪拌站一個生存的空間呢？
“現在臺州市有正規的混凝土生產企業近50家，預拌混凝土是散裝水泥發展和應用的重頭戲。經過多年的發展，它已在臺州市建設工程中得到了普遍應用。‘十二五’期 間，臺州市累計使用預拌混凝土4553萬立方米，這為促進臺州市節能減排、發展循環經濟、提高工程質量和改善人居環境發揮了重要作用。”臺州市散裝水泥辦公室 負責人陳虹說。
坐落在椒江區葭沚街道馬莊村的臺州市九鼎混凝土有限公司，是一家經過有關部門審批的正規企業。該公司的總投資為7000多萬元，廠區占地1.328萬平方 米，建筑面積約3200平方米，員工100多人。公司現擁有三套3方混凝土攪拌生產流水線，先進的雙臥軸強制式攪拌主機等設備，每小時生產能力達150立 方米。
“我們建一個規范的攪拌站，起碼要投資5000多萬元，一條生產線就要800一 1000萬元。而且要嚴格把好‘質量關’，這樣生產出的產品，質量才有保障。而違法攪拌站，只需投資數百萬元就可搞定。因為他們的設備是正規混凝土生產企 業淘汰下來的舊設備，成本顯然低得多。”溫嶺市拓展商品混凝土有限公司總經理孔遜說。
非法攪拌站生產的混凝土主要銷售地是農村。早些年，農民建自家房子，多在屋前自拌混凝土來使用，由于不是經營性行為，這種現象是地方上允許的。但近幾年，隨 著預拌混凝土下鄉政策的落實，農民建房有了購買預拌混凝土的渠道。但在購買時，非法攪拌站生產的混凝土顯然比正規企業生產的混凝土價格更便宜，一些圖實惠 的農民，就成了這些非法攪拌站的需求保證，也就相當于給了他們生存空間。所以，要整治和清除這些非法攪拌站，除了有關部門合力打擊，還要建立舊混凝土攪拌 設備管理機制，同時要向農民宣傳非法攪拌站的危害，幫助他們樹立購買有質量保證的混凝土產品意識，讓非法攪拌站失去生存空間。
