長期以來，長沙湘江河道大量的非法采砂船和采砂業主不顧河床、河岸和堤防安全，肆意亂采濫挖、亂堆濫棄，使得河道內千瘡百孔，嚴重影響了河勢穩定和行洪、航運以及人身安全。同時，地攤砂石沒有經過專業分篩和加工，含泥量高，其砂石的質量無法滿足工業、建筑用砂要求，由此給工程質量帶來極大安全隱患。
近年來，長沙市委、市政府集中整治河道采砂秩序，由水務、規劃、國土、住建等部門聯合現場踏勘，著眼長沙發展需求，建設了六大砂石基地，保證了市場砂石需求，使過去那種亂采濫挖現象得到有效遏制，創建了“長沙經驗”，得到國家水利部高度認可，引起全國重點省區關注，先后有湖北、江西、安徽等省有關部門組織來湘考察，學習取經。
6月21日，我們就此專訪了長沙市水務局副局長王佳良，他介紹了六大砂石基地創造的“長沙經驗”。
“六大基地”顛覆傳統砂石行業
湘江母親河，滔滔南來，汩汩北去，過昭山而入長沙城。她是文人筆下“赤壁如霞，白沙如雪，垂柳如絲，檣帆如云”的瑰麗暢想，更是居民生產生活用水、發展河運經濟的重要依仗。
曾經，非法采砂船無證開采、過度開采、亂挖濫采盛行，長沙的采砂運砂史上經歷了一場深刻的“洗禮”。
2012年，長沙市開展了聲勢浩大的河道及砂場綜合整治，拆除湘江河道上140家地攤式砂場，清退100余艘運砂船，新建6家環保、規范的砂石基地。深入開展主城區河道環境綜合整治，累計整治河道灘地7000余畝，清理非法種植和岸灘垃圾、渣土3萬立方米，堤防河灘亂卸、亂倒、亂種、亂養、亂建等行為得到有效遏制，湘江干流及庫區范圍河道岸線面貌煥然一新。
王佳良副局長說：“為了規范管理，促進行業健康發展，長沙市水務、規劃、國土、住建等部門聯合現場踏勘，建設了安沙、暮云、銅官等六大砂石基地，規范了河道采砂管理新秩序和河道保護良性機制。”兩條穿堤而過的輸沙涵、4條進廠傳送帶，運沙船靠岸即可將砂石傳送到幾百米外的車間封閉生產……這是現在砂石基地井然有序、安靜整潔的作業現場，是對傳統砂石行業的巨大顛覆。
作為砂石行業的“老行尊”，長沙智進砂石有限公司監事長黃小花對砂場變化大有感觸：“以往砂石行業總給人雜、臟、亂的錯覺，自從政府規范基地生產后，如今不僅有規范化的生產廠房、專門的運送設備和運砂硬道，更有先進的降塵、隔噪等新技術，讓整個生產過程非常高效和環保。”
長沙智進砂石有限公司是長沙市砂石、碎石行業的龍頭企業，該司投資逾2億元，在六大生產基地中的銅官、暮云、安沙、黃興4處均打造了大型砂石生產線，并擁有4條大型挖砂工程船，22條運砂船。憑著完整的生產鏈條和過硬的砂石質量，該司在業界享負盛名，成為涵洞、橋梁、隧道、地鐵等城市基礎設施建設的砂石原料重點供應商。
黃小花介紹說，砂石看似簡單，實則實行采、產分離制度，準入門檻高。采挖到好的砂石后，還要經過篩分、沖洗、碾磨、分類等多個環節，才能提煉出好的砂石。“為了產出優質砂石，我們從美國引進先進的生產技術，并量身定造了高質量的挖砂船。”
她認為，優勝劣汰、取締非法采砂是行業必須經歷的“陣痛”，“強大的競爭壓力會給真正的實力企業、優質產品，帶來更大的生存空間。”
長沙六大砂石基地的順利打造，被譽為“長沙經驗”，得到國家水利部的高度認可，湖北、江西、安徽等省紛紛派員前來參觀考察，學習“長沙經驗”。
三大措施扭轉“多龍治水”局面
盡管，砂石經營規模化、產業化、市場化已成必然趨勢，但因非法砂場不交稅費、無拍賣準入成本，高額的利益驅動，仍然讓部分非法采砂機構鋌而走險。
王佳良副局長坦言，河道砂石開采由于涉及面大、涉及部門多，以往確實存在“管理難、監督難、執法難”三大問題。由于“多龍治水”、“交叉執法”，一些本應取締的非法采砂場所，卻因曾是所在市區重點招商引資項目而難于執法；而一些公司則借助物流公司的名義，打著砂石營運的擦邊球。
然而，作為利好消息是，由長沙市人民政府法制辦組織起草、市水務局承擔具體起草工作的《長沙市湘江庫區管理辦法（草案）》現已擬定初稿，正多渠道廣泛征求意見，進行修改和完善，不久將正式出臺，付諸實施。該《辦法》將為解決庫區管理工作中的重點、難點問題提供規章依據，對統籌庫區管理、協調庫區重大事項、避免各行政區域內各自為陣具有重要意義，從而有效促進庫區管理工作常態化、規范化、法制化。
王佳良表示，長沙市水務局對規范砂石市場高度重視，且堅定信心，目前由局長李增加率隊，已全面打響了河道采砂專項整治攻堅戰，并將從三個方面加快推進采砂長效管理機制建設，抓好河道采砂管理工作，使“黑船只”和“黑碼頭”無處遁形。
一是開展聯合執法。針對游離于市州交界區域的違法采砂行為，積極爭取省廳支持，加大市州聯動執法協調，實施共管執法，確保違法采砂打擊無死角、無盲區。對湘江庫區范圍的非法采砂行為，通過長沙湘江庫區管理委員會的平臺，建立部門聯合執法機制，采取集中行動和聯合整治等方式，從嚴打擊非法采砂行為。
二是加強執法能力建設。近年來，長沙市先后投入1221萬元，打造了1艘新躉船和2艘執法艇、添置30臺警用執法儀、10臺博士能夜鷹夜視儀相機、4臺船用激光夜視儀及一體機等執法設備，極大地提升了水務支隊執法能力。
三是加強監管力度。建立“政府主導、水利牽頭、部門配合”的管理機制，加大對各地河道采砂管理工作的巡查與督辦。新建河道采砂視頻監控系統，實現采砂禁采區、砂石禁卸區重點河段、砂石基地、城市主要河段、水源保護區的全程監管。
從軍營成長起來的王佳良轉業到水利部門后，從接手河道治理工作以來雷厲風行，他對肅清采砂亂象痛下決心，實行24小時不間斷執法檢查；嚴格落實管理責任制，簽訂河道采砂管理目標責任書，明確將采砂管理工作納入市政府對區（縣、市）政府績效考核范疇。各區（縣、市）與各有關單位層層簽訂管理責任狀，明確了各級的管理責任，形成了以市為核心、區（縣、市）為重點、六大砂石基地為基礎、各區（縣、市）砂石管理部門為載體的采砂管理責任體系。
我們期待，母親河水清、河暢、岸綠、景美。
三言兩語
在采訪過程中，我們既看到了近年來長沙大刀闊斧地開展河道及砂場管理、建立河道采砂管理新秩序和河道保護良性機制的魄力和執著，也看到了因“多龍治水、交叉執法”帶來的執法矛盾，如新港等碼頭仍有“黑船只”屢禁不止；看到了快速建設基地而遲遲未能根本解決土地性質及與當地居民關系的尷尬，如暮云生產基地每年需與當地居民續簽土地使用協議，有時因難以簽約而導致沿線砂場停產。
河道治理，鐵拳出擊。相信，隨著《長沙市湘江庫區管理辦法》的出臺實施，將為長沙的砂石運營及河道治理帶來新的景象!
