作為千河之省，四川省流域面積100平方公里及以上河流有1368條，總長度達8.5萬公里。近年來，隨著市政、交通、水利電力工程建設等迅速發展，河道砂石資源需求量大，利益可觀，一些企業和個人紛紛進入河道采砂行業。為加強河道和采砂管理，四川省人民政府第68次常務會議審議通過了《四川省河道采砂條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》），在3月30日召開的四川省人大常委會第十五次會議上，《條例（草案）》提請大會進行審議。受省人民政府委托，省水利廳廳長冷剛就《條例（草案）》的立法必要性、立法工作進展情況，及其他需要說明的問題進行介紹。
立法：
河道采砂多頭管理 立法明確管理義務和權利很必要
冷剛介紹，目前四川省河道采砂管理法律、法規等執法依據不足，對非法采砂打擊力度不夠，管理手段和措施單一，管理被動。當前的河道采砂管理模式已不適應經濟社會發展和依法行政的需要，迫切需要從立法層面進行規范。出臺條例也是理順河道采砂管理體制的需要。冷剛表示，目前，我省河道采砂管理工作是多頭管理。政府管出讓采砂權、水利部門管監管、公安部門管治安、航道部門管通航、海事部門管船舶、農業部門管漁業，這些都是執法主體，職能有一定交叉，管理難以形成合力。從立法層面明確各級政府、水利、公安、交通、農業等部門在河道采砂管理中的義務和權利，尤為必要。
同時，出臺條例也是保障涉河工程安全的需要。冷剛介紹，目前河道砂石資源的拍賣與開采沒有相關的法律法規規范，部門當前工作深度不夠，或缺乏充分論證，開采區域確定不當，往往影響河道岸坡穩定，損害沿河防洪工程、攔河大壩、跨河橋梁、航道等涉河工程，甚至危及河勢穩定，迫切需要從立法層面對采砂行為進行規范。
新規：
河道砂石開采將征收砂石資源費 誰開采誰付費
據了解，《條例（草案）》從法律層面對水利、交通、公安等部門的權利和義務進行明確，從而理順河道采砂管理體制，建立責權分明的管理體系，確保全省河道采砂的有序可控。同時，也在法律層面上對河道采砂權出讓、河道采砂許可證發放以及開采前期所需開展的論證分析作出明確規定。
此外，由于河道砂石與水資源、礦產資源等一樣，是國家的有限資源，不是絕對的可再生資源。冷剛介紹，河道砂石開采為地方經濟建設提供了建設材料，應擔同其他礦產一樣，誰使用誰付費。開采河道砂石資源會改變河道河勢穩定，對防洪工程、攔河大壩、跨河橋梁、航道等沿河水工程帶來一定的影響，需要長期治理維護。收取的河道砂石資源用于河道治理及河道工程的建設與維護，是必要的。同時，利用征收砂石資源費的價格杠桿調節，限制無節制地開采河道砂石資源，既利于當地經濟社會發展，又利于防洪安全和涉河工程安全。
此外，《條例（草案）》也將從法律層面，落實河道采砂屬地管理原則和行政負責制，由地方政府牽頭，水利、交通、公安等部門共同參與，各司其職、分工合作。同時，按照屬地管理和分級管理的原則，完善河道巡查制度，增加運輸環節監管，加大河道采砂管理能力建設，通過設置專管機構、增加管理人員、配置管理設備裝備、開展河道采砂業務培訓，進一步強化現場監管。冷剛表示，通過法律層面的規定，有利于最終建立一套有效的河道采砂監管體系。
