摘要：主要從公路建設市場監管、招標投標評標、項目法人制度、工程前期工作、治理超載、車流量統計，以及法律制度等方面，討論制約公路工程質量的因素，并提出解決問題的建議。
關鍵詞：公路工程質量；市場監管；項目法人制度；治理超載；車流量統計
十多年來，在我國高速公路建設快速發展的帶動下，全國各地各等級公路建設都得到了長足發展。這對我們的工程管理，特別是工程質量管理工作，提出了更嚴格的要求和考驗。但近年來，我們的公路工程質量形勢卻不容樂觀。一些公路和橋梁工程達不到設計使用年限，就破壞的影響到行車和安全。有的地方個別公路項目剛剛建成，即被媒體暴光為“豆腐渣”工程。
看得出，我們公路建設市場發展存在一些需要解決的問題。中國公路建設行業協會2003年發布的《關于當前公路建設市場規范管理和行業自律的調研報告》（含北京、重慶、河北、山西、貴州、云南六個省市），就曾在公路建設以下幾個方面提出問題與建議：
一、有一些政策、規范仍需完善。
二、業主行為亟待規范。
三、承包商行為不規范。
四、監理作用有待進一步發揮。可以說，當前公路建設市場上，正是由于項目法人制度執行不徹底，假借資質投標中標等突出問題存在，正在破壞著我們保障公路工程質量的基本條件。
從事公路工程項目管理工作多年，深感工程質量責任重大，意義重大。公路工程質量關系公路建設行業健康發展，關系國民經濟發展大事，關系國家和地區大額度資金投資效率。因此關注工程質量，收集質量信息，分析公路工程質量后，我認為在改善工程質量方面，我們還有好多工作須要做。而做好公路工程質量工作的前提是，充分認識質量工作所面臨的困難和問題。也只有這樣，我們才能在工作中不斷進步，不斷適應新的形勢。對于制約當前工程質量的幾個因素的具體認識如下：
第一，現在我們公路建設質量存在的一些問題，一般都涉及到公路建設市場監管工作。而依據交通部《公路建設市場管理辦法》規定：公路建設市場管理的目的是確保工程質量等，各級人民政府的有關部門要加強公路建設市場的執法監察。所以，可以說我們政府部門公路建設市場監管工作，是影響當前公路工程質量的重要因素。這是因為，造出不合格工程的各類主體存在于市場上，本身就是一個需要加強市場監管的問題。只有我們的市場監管者的行為規范以后，才更有利于各類市場主體的行為的規范。而我們有的地方政府、部門官員支持下屬企業或關系戶施工、監理企業等。甚至，有的地方政府部門公務員在公路經營管理公司中任職。這樣就打亂了市場監管的秩序，損壞了政府部門的監管形象，損害了工程建設環境，從而導致了工程質量的下降。
還有，政府部門應當嚴格依照法律規章在市場準入和地方市場準入方面有所作為。有的施工企業工程質量不好，卻能在一地市場上連續干多年多項重要工程。這不正是我們各級政府部門在市場準入方面應該有所作為的依據嗎？
因此，要改善工程質量工作，我們首先應加強和改善各級政府部門公路建設市場監管和執法監察，嚴格執行市場準入制度規定，避免政府行為錯位，避免地方保護行為和杜絕關系戶企業。
第二，工程項目招標、投標和評標工作存在的缺陷和問題，直接導致了素質差的，甚至“假借資質”的冒牌工程施工、監理等單位中標。這也是導致工程質量下降的相當重要的因素。政府部門監管和招標投標評標工作的不嚴格，不僅導致了差素質的各類從業單位流入工程建設市場，同時也使得差素質的各類從業人員混入市場，并間接導致真正人才流失，這更不利于工程質量的提高。
因此，在公路工程項目招標、投標、評標工作中，我們的各級政府部門應嚴格依照有關法律條例規定加強市場監管和執法監察，嚴肅查處各類假借從業資質投標、中標等違法違規行為。此外，還要注重積極探索，努力提高評標工作質量。
第三，公路工程建設管理方面，項目法人負責制度是項目管理一切工作的基本制度，必須嚴格執行。但我們有的地方項目法人負責制度執行不徹底甚至走樣，這是一個不能保證工程質量的重要因素。比如，面對當前工程質量終身負責制的要求，有的業主常常缺乏制度和機構上的有力支持，不能適應新形勢。作為市場經濟主體的項目法人，有的往往在使用合同管理方式上，裹足不前，沒有形成對業主工程質量管理的有力支持。甚至，有的地方政府部門行政人員參與工程項目業主工程管理。公務員參與公司經營違反了《中華人民共和國公務員法》。這樣，就損壞了政府部門在工程建設中的形象，嚴重降低了政府部門在工程建設中的監督管理作用。
因此，工程建設項目管理上，建議嚴格工程項目法人負責制度，并從組織機構等方面保證和加強工程質量管理工作，積極探索工程合同管理工作。堅決杜絕在職行政人員在公路經營企業任職。
第四，正是由于以上的市場監管、招標投標評標和工程建設項目管理工作等方面存在問題，可以看得出，我們的公路工程質量工作形勢不容樂觀。這些問題在一些地方較長時間存在和影響下，工程前期的可行性研究等工作質量下降、工程質量監督工作的難度加大，效果不明顯。反過來，這些問題的存在，最終又加大了我們政府部門公路市場監管工作難度。
因此，搞好公路工程質量工作，也要重視做好工程可行性研究等前期工作，加強工程質量監督工作。
第五，工程建設質量的降低，也導致額外增加了公路工程投入使用后的養護工作負擔和不確定性，擾亂了工程養護市場的健康發展。
另外，超載車輛不斷和車流量統計工作的落后，更使得投入使用的公路工程出問題后，質量責任難判斷。
因此，搞好公路工程質量工作，還要規范公路工程養護和嚴格治理超載，并做好車流量統計工作。
總之，公路工程質量工作千絲萬縷！改善我們的工程質量任重道遠。我們必須重視改善我們的公路建設市場監管執法監察、項目法人制度落實、工程招標投標評標等工作。
我們必須從加強研習現行公路建設法律制度規章入手，加強學習市場經濟規則，增強市場經濟觀念和合同意識，適應形勢發展要求。然后，嚴格按照有關規定辦事，加強政府部門公路建設市場監管執法監察，發現問題，解決好問題。然后，才可能嚴肅公路建設市場秩序，改善工程質量環境；才可能做好工程招標、投標、評標工作；才可能落實好項目法人負責制。才有利于改善工程前期工作質量，加強質量監督效果。才有利于規范公路養護市場，做好治超工作，并做好車流量統計工作。
另外，我們的法律制度層面存在一些漏洞，如對于項目法人負責制執行不徹底、公路各類企業假借從業資質等違規違法行為，處理的法律制度規定依據不足。這些問題也應解決和完善。
參考文獻：
1、《關于當前公路建設市場規范管理和行業自律的調研報告》。公路建設行業協會。2003年。
2、《建筑工程質量管理條例》。建設部。（2000年1月30日起施行）
3、《公路建設市場管理辦法》。交通部。（1996年10月1日起施行）
4、《公路建設四項制度實施辦法》。交通部。（2000年10月1日起施行）
5、《公路工程質量管理辦法》。交通部。（1999年2月24日起施行）
關鍵詞：公路工程質量；市場監管；項目法人制度；治理超載；車流量統計
十多年來，在我國高速公路建設快速發展的帶動下，全國各地各等級公路建設都得到了長足發展。這對我們的工程管理，特別是工程質量管理工作，提出了更嚴格的要求和考驗。但近年來，我們的公路工程質量形勢卻不容樂觀。一些公路和橋梁工程達不到設計使用年限，就破壞的影響到行車和安全。有的地方個別公路項目剛剛建成，即被媒體暴光為“豆腐渣”工程。
看得出，我們公路建設市場發展存在一些需要解決的問題。中國公路建設行業協會2003年發布的《關于當前公路建設市場規范管理和行業自律的調研報告》（含北京、重慶、河北、山西、貴州、云南六個省市），就曾在公路建設以下幾個方面提出問題與建議：
一、有一些政策、規范仍需完善。
二、業主行為亟待規范。
三、承包商行為不規范。
四、監理作用有待進一步發揮。可以說，當前公路建設市場上，正是由于項目法人制度執行不徹底，假借資質投標中標等突出問題存在，正在破壞著我們保障公路工程質量的基本條件。
從事公路工程項目管理工作多年，深感工程質量責任重大，意義重大。公路工程質量關系公路建設行業健康發展，關系國民經濟發展大事，關系國家和地區大額度資金投資效率。因此關注工程質量，收集質量信息，分析公路工程質量后，我認為在改善工程質量方面，我們還有好多工作須要做。而做好公路工程質量工作的前提是，充分認識質量工作所面臨的困難和問題。也只有這樣，我們才能在工作中不斷進步，不斷適應新的形勢。對于制約當前工程質量的幾個因素的具體認識如下：
第一，現在我們公路建設質量存在的一些問題，一般都涉及到公路建設市場監管工作。而依據交通部《公路建設市場管理辦法》規定：公路建設市場管理的目的是確保工程質量等，各級人民政府的有關部門要加強公路建設市場的執法監察。所以，可以說我們政府部門公路建設市場監管工作，是影響當前公路工程質量的重要因素。這是因為，造出不合格工程的各類主體存在于市場上，本身就是一個需要加強市場監管的問題。只有我們的市場監管者的行為規范以后，才更有利于各類市場主體的行為的規范。而我們有的地方政府、部門官員支持下屬企業或關系戶施工、監理企業等。甚至，有的地方政府部門公務員在公路經營管理公司中任職。這樣就打亂了市場監管的秩序，損壞了政府部門的監管形象，損害了工程建設環境，從而導致了工程質量的下降。
還有，政府部門應當嚴格依照法律規章在市場準入和地方市場準入方面有所作為。有的施工企業工程質量不好，卻能在一地市場上連續干多年多項重要工程。這不正是我們各級政府部門在市場準入方面應該有所作為的依據嗎？
因此，要改善工程質量工作，我們首先應加強和改善各級政府部門公路建設市場監管和執法監察，嚴格執行市場準入制度規定，避免政府行為錯位，避免地方保護行為和杜絕關系戶企業。
第二，工程項目招標、投標和評標工作存在的缺陷和問題，直接導致了素質差的，甚至“假借資質”的冒牌工程施工、監理等單位中標。這也是導致工程質量下降的相當重要的因素。政府部門監管和招標投標評標工作的不嚴格，不僅導致了差素質的各類從業單位流入工程建設市場，同時也使得差素質的各類從業人員混入市場，并間接導致真正人才流失，這更不利于工程質量的提高。
因此，在公路工程項目招標、投標、評標工作中，我們的各級政府部門應嚴格依照有關法律條例規定加強市場監管和執法監察，嚴肅查處各類假借從業資質投標、中標等違法違規行為。此外，還要注重積極探索，努力提高評標工作質量。
第三，公路工程建設管理方面，項目法人負責制度是項目管理一切工作的基本制度，必須嚴格執行。但我們有的地方項目法人負責制度執行不徹底甚至走樣，這是一個不能保證工程質量的重要因素。比如，面對當前工程質量終身負責制的要求，有的業主常常缺乏制度和機構上的有力支持，不能適應新形勢。作為市場經濟主體的項目法人，有的往往在使用合同管理方式上，裹足不前，沒有形成對業主工程質量管理的有力支持。甚至，有的地方政府部門行政人員參與工程項目業主工程管理。公務員參與公司經營違反了《中華人民共和國公務員法》。這樣，就損壞了政府部門在工程建設中的形象，嚴重降低了政府部門在工程建設中的監督管理作用。
因此，工程建設項目管理上，建議嚴格工程項目法人負責制度，并從組織機構等方面保證和加強工程質量管理工作，積極探索工程合同管理工作。堅決杜絕在職行政人員在公路經營企業任職。
第四，正是由于以上的市場監管、招標投標評標和工程建設項目管理工作等方面存在問題，可以看得出，我們的公路工程質量工作形勢不容樂觀。這些問題在一些地方較長時間存在和影響下，工程前期的可行性研究等工作質量下降、工程質量監督工作的難度加大，效果不明顯。反過來，這些問題的存在，最終又加大了我們政府部門公路市場監管工作難度。
因此，搞好公路工程質量工作，也要重視做好工程可行性研究等前期工作，加強工程質量監督工作。
第五，工程建設質量的降低，也導致額外增加了公路工程投入使用后的養護工作負擔和不確定性，擾亂了工程養護市場的健康發展。
另外，超載車輛不斷和車流量統計工作的落后，更使得投入使用的公路工程出問題后，質量責任難判斷。
因此，搞好公路工程質量工作，還要規范公路工程養護和嚴格治理超載，并做好車流量統計工作。
總之，公路工程質量工作千絲萬縷！改善我們的工程質量任重道遠。我們必須重視改善我們的公路建設市場監管執法監察、項目法人制度落實、工程招標投標評標等工作。
我們必須從加強研習現行公路建設法律制度規章入手，加強學習市場經濟規則，增強市場經濟觀念和合同意識，適應形勢發展要求。然后，嚴格按照有關規定辦事，加強政府部門公路建設市場監管執法監察，發現問題，解決好問題。然后，才可能嚴肅公路建設市場秩序，改善工程質量環境；才可能做好工程招標、投標、評標工作；才可能落實好項目法人負責制。才有利于改善工程前期工作質量，加強質量監督效果。才有利于規范公路養護市場，做好治超工作，并做好車流量統計工作。
另外，我們的法律制度層面存在一些漏洞，如對于項目法人負責制執行不徹底、公路各類企業假借從業資質等違規違法行為，處理的法律制度規定依據不足。這些問題也應解決和完善。
參考文獻：
1、《關于當前公路建設市場規范管理和行業自律的調研報告》。公路建設行業協會。2003年。
2、《建筑工程質量管理條例》。建設部。（2000年1月30日起施行）
3、《公路建設市場管理辦法》。交通部。（1996年10月1日起施行）
4、《公路建設四項制度實施辦法》。交通部。（2000年10月1日起施行）
5、《公路工程質量管理辦法》。交通部。（1999年2月24日起施行）
