2008年，浙江省的水泥散裝率達到了70.88%，連續八年居各省、自治區第一位，并在全國省區率先基本實現水泥散裝化目標。這對于一個水泥生產大省來說是一個了不起的成績，對浙江省散裝水泥工作者來說也是一個值得慶賀的榮耀，對全國散裝水泥業界來說更是一個鼓舞人心的喜訊。

　　2008年，在國際金融危機和雪災等諸多不利因素影響的大環境下，浙江散裝水泥量率均有增長，他們是如何化解危機，破冰前行的呢？記者就這個問題采訪了浙江省散裝水泥辦公室主任陳利永。陳主任道出了其中奧妙：“2008年，我省散裝水泥工作主要通過總結過去，開創未來，學習兄弟省市的先進經驗，深入貫徹落實科學發展觀和省委省政府提出‘創業富民、創新強省’的總戰略，以‘唱響一個主題，突出兩個重點，注重三個創新’為重心，扎實開展工作，化解了不利因素，使各項工作取得了新進展”。

　　陳利永的這段談話中，兩處提到了“創新”這個詞，2008年浙江省的散裝水泥發展是在創新中前行的。

　　創新發展理念——全省發展散裝水泥要從過去注重生產領域向使用領域轉變；從過去注重數量指標向注重質量和發展指標轉變；從過去散裝水泥管理為主向散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體管理轉變

　　2008年，浙江省在發展散裝水泥工作上除堅持過去的成功經驗外，開始正式將預拌砂漿工作提上了議事日程，三位一體發展散裝水泥格局逐漸得以豐滿。

　　根據國家有關砂漿“禁現”的要求，浙江省采取多種舉措，大力推進全省發展預拌砂漿進程。

　　開展專題調研，學習外省的先進經驗。2008年8月，浙江省經貿委、建設廳聯合組織杭州、寧波經委和建委及杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興市散裝辦有關負責同志共24人，由省經貿委分管領導帶隊赴江蘇省實地考察，學習取經。

　　明確各部門職能與分工。浙江省散裝辦汲取了全省預拌混凝土管理存在的問題與教訓，多次與建設廳、建筑業管理局協調分工管理，初步達成全省預拌砂漿管理工作由省經貿委牽頭負責，建設部門配合的共識。

　　推進杭州、寧波兩市及列入2009年砂漿“禁現”城市做好發展預拌砂漿的各項前期工作。浙江省經貿委、散裝辦多次協調杭州、寧波兩市的主管部門、建委和散裝辦抓砂漿“禁現”落實工作。杭州、寧波兩市已出臺實施意見；寧波市試點示范項目已開始，杭州市建筑工程項目使用預拌砂漿也作了嘗試。在列入2009年砂漿“禁現”名單的城市中，嘉興、紹興市已出臺實施意見，溫州正在加緊制訂實施意見。

　　加快配套技術政策的制訂與發布。浙江省目前已完成預拌砂漿建筑預算定額編制和發布工作，出臺了預拌砂漿生產企業推薦標準文件，預拌砂漿生產備案管理辦法文件也已進入會簽，全省預拌砂漿發展規劃、推廣應用技術規程正在制訂中。

　　推進預拌砂漿生產項目建設。浙江除現有2家年生產能力為20萬噸的預拌（干混）砂漿企業面向上海市場外，另有在建企業杭州、溫州各2家，建設前期準備杭州、溫州、嘉興、紹興各1家，預計新增設計生產能力200萬噸以上。

　　省政府領導重視支持發展預拌砂漿工作。在浙江省散裝辦上報的《我省發展預拌砂漿的調研與建議》材料，得到分管副省長批示（“發展預拌（干混）砂漿有利于促進節約和綜合利用資源，有利于節能減排，要引起重視并在大中城市積極推進，反映的具體問題，請孟剛同志協調。”）。2008年10月13日，省政府辦公廳副主任孟剛聽取全省發展預拌砂漿進展情況及立法工作的匯報，并對全省發展預拌砂漿提出具體工作要求。

　　創新農村“發散”——按照“因地制宜、分類指導、講求實效”的原則，在水泥用量規模以上的項目上下功夫

　　農村發展散裝水泥既是浙江省進一步提升水泥散裝率重要舉措，又是一項工作難點。為此，浙江省散裝辦要求全省要按照“因地制宜、分類指導、講求實效”的原則，創新工作方法，創新農村發展散裝水泥理念。重點要在新農村建設中的舊村改造、農居點整體遷移、農村道路、水利等基礎設施水泥用量規模以上的項目上下功夫，為全國農村發展散裝水泥創造新模式，積累新經驗。

　　2008年，根據浙江省經貿委、省財政廳《關于印發浙江省建設新農村散裝水泥配送站專項資金管理辦法的通知》精神，全省散裝水泥專項扶持重點轉向水泥用量規模以上的農村散裝水泥配送項目。對已符合基本條件的36家配送站進行考核驗收，補助專項資金265萬元。2008年11月13日，商務部商貿服務管理司標準規劃處處長李嘉建（負責全國散裝水泥管理工作）在浙江省江山市調研農村發展散裝水泥工作時，對該省該項工作給予了較高評價——“工作起點高，工作成效佳”。

　　另外，由浙江省散裝辦擔綱的，列入國務部辦公廳2007年第一批國內貿易行業標準項目計劃的《散裝水泥農村配送站技術規范》行業標準也通過專家評審，并將于今年8月1日實施。該標準的貫徹實施，將有利于提升我國農村散裝水泥的物流水平，進一步提高農村水泥散裝使用率，為我國散裝水泥行業支持社會主義新農村建設作出新貢獻。

　　創新技術裝備——激勵大專院校和科研單位、水泥設施設備企業為散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿等進行自主創新研發，進一步提升科技裝備水平

　　浙江省散裝水泥辦公室分析認為，全省散裝水泥要又好又快發展，技術裝備是保障，特別是預拌砂漿作為一項開創性的工作，其發展好壞和快慢，技術裝備起著重要作用，為此，浙江省在開展散裝水泥領域的裝備技術創新方面提出了思路：激勵大專院校和科研單位、水泥設施設備企業為散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿等進行自主創新研發，進一步提升科技裝備水平。

　　2008年省散裝辦投入散裝水泥專項資金45萬元，用于對新產品開發企業扶持補助。全省有2家設備制造企業自主研發預拌砂漿自動攪拌罐（機）列入省級（科技廳、經貿委）新產品開發項目，并已在上海、江蘇等外省投入生產性使用，其中1家通過省級新產品鑒定，另1家進入新產品鑒定程序。杭州奧拓機電裝備技術有限公司創新研發的利用廢棄小水泥廠房改造建設預拌干混砂漿生產工藝取得新進展；杭州專用汽車廠開發預拌砂漿物流設備成效顯著。

　　浙江省散裝水泥的發展工作，除在上述創新方面著力外，還在抓地方專項立法、加強管理等方面傾注大量精力，夯實了工作基礎，提升了工作質量，為日后的長足發展蓄勢卯勁。

　　加快推進立法進程，3年工作1年完成

　　為了建立全省散裝水泥發展的長效管理機制，借鑒湖南、江西等兄弟省市立法已取得的經驗，浙江省散裝辦把專項立法工作放在2008年各項工作首位。立法項目從2008年年初開始，在浙江省各部門的齊心協力下，直接進二類計劃， 2009年又順利進入一類計劃項目，在一年時間內完成了經常需要3年時間才能走完的程序；2009年1月19日省經貿委已將《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例（草案）》（送審稿）上報省政府審核。如此快速而有效的工作，得益于——

　　一是省經貿委、散裝辦領導多次向省人大，省政府、省政協領導匯報立法工作，爭取對立法工作支持，征求對立法的建議及草案修改意見。多次與省級有關部門協調，達成立法重要性的共識，以贏得他們的支持，如省財政、建設部門對立法工作給予了大力支持。

　　二是抓緊實施制訂立法計劃和工作方案，組建工作機構，開展書面、實地調研工作。省散裝辦用3個月時間，先后赴湖州、嘉興、寧波、金華、衢州、麗水、臺州、舟山市和20多個縣（市、區）的預拌混凝土生產企業、散裝水泥就廠配送、中轉配送和銷售網（站）、農村建房使用散裝水泥點等進行現場調研。

　　三是組織召開立法研討會。以省經貿委名義邀請省人大、省政協常委及有關專家參加研討，聽取立法工作匯報，爭取其對立法工作的支持。

　　在做好立法可行性研究工作同時，省散裝辦在撰寫有關材料方面也是字斟句酌。在2008年9月27日向省人大法工委匯報立法工作，受到省人大領導表揚，立法可行性研究書面材料作為推薦樣本，供其它立法單位參考。　　

　　奠定機構地位，整合管理資源

　　完成省散裝辦列入參照公務員法管理。省經貿委領導高度重視支持省散裝辦參照公務員法管理改革，省散裝辦多次與省人事廳、財政廳協調，通過不懈努力，完成了省散裝辦工作經費納入財政一般預算和工作人員參照公務員法管理工作。

　　近幾年，全省散裝辦系統通過協調與服務，爭取政府部門領導支持，已出臺了一些政策文件，包括優惠政策措施等，以引導行業健康發展。但管理工作缺乏有效手段這一矛盾仍然十分突出，特別是全省對預拌混凝土企業的管理，除4個市散裝辦的行政管理部門主管這項工作外，其余均由建設系統管理，導致部分市預拌混凝土生產能力過剩，價格競爭激烈，產品質量下降，其供應量、專用車輛等統計困難。為此，該省著手整合相關部門的管理資源。

　　一是爭取省交通廳、公路局支持，通過對預拌混凝土專用車進行年度檢查，符合條件的享受養路費減免優惠政策，介入了對預拌混凝土生產企業的有效管理。

　　二是爭取省經貿委領導的支持，將水泥散裝率列入省經貿委水泥生產資源綜合利用項目考核內容，增加管理工作抓手。

　　三是爭取省政府領導重視與支持，將散裝水泥綜合節能減排績效列入省政府的節能減排考核子項目，提高散裝水泥管理工作地位。

　　浙江省散裝水泥工作在創新中登上基本實現散裝化的平臺，是否意味著已經基本完成了歷史使命？答案是否定的。陳利永說：“根據2008年的統計數據表明，全省尚有近3000萬噸水泥為包裝，相當于每年水泥業還要浪費近90萬噸標準煤的能源，多排近30萬噸水泥粉塵、140萬噸二氧化碳、1000噸二氧化硫。這些數據不可小覷。對照科學發展觀、節能減排的要求，浙江省的散裝水泥工作仍需常抓不懈，70%的水泥散裝率不是終點，而是一個新的起點。”

　　在新的起點上，浙江省散裝水泥工作已在謀求新的發展了。陳利永告訴記者說：浙江省2008年工作取得成效的同時，也存著不少難點尚未破解。如推進預拌砂漿難度較大、管理人員素質難以適應新的發展要求、散裝水泥及應用領域法制建設滯后等。因此，他們在今年工作規劃中將創新發展環境，破解立法和發展預拌砂漿難點，推進專項資金征管用、推進散裝辦系統參公管理、推進散裝水泥領域技術創新，以確保水泥散裝率71%的目標，為促進節能減排再作新貢獻。