今年全國兩會閉幕已經近兩個月。對于建材行業來說，全國人大代表劉麗芬提交的《關于在東北三省及內蒙古自治區開展水泥產業結構調整試點的建議》，一直是兩個月來行業熱議的話題之一。

5月8日，國務院參事室原副主任、原國家建材局副局長蔣明麟來接受采訪時，帶來了他收集的有關這一話題的所有報道內容資料。

劉麗芬代表在建議中，提出了依法化解水泥產能過剩、規范PVC熟料企業生產經營、暫停32.5等級水泥生產銷售、產能置換政策與過剩程度掛鉤、動態執行錯峰生產、建立去產能專項調節基金、大力推進聯合重組、爭取減稅政策等措施，希望能通過這些措施的實施使泛東北地區水泥行業盡快實現扭虧為盈。

“作為來自泛東北地區水泥企業生產一線的代表，劉麗芬對當地的市場環境有著充分的了解，她提出的建議具有一定的可行性，可以進一步探討并深化?！笔Y明麟對劉麗芬代表提出的建議表示肯定。曾經擔任第九、十屆全國人大代表，第十一屆全國政協常委的蔣明麟認為，這種通過深入基層調研而形成的建議，對解決行業目前存在的問題具有針對性，值得鼓勵，希望能夠得到進一步落實。

振興東北老工業基地，拉動水泥行業需求

近兩年，全國水泥行業效益逐步好轉，2018年行業利潤又創歷史最高水平。但是水泥行業產能嚴重過剩的局面仍未得到根本改變。特別是在東北三省及內蒙古自治區，產能利用率不足40%，水泥企業連續三年普遍虧損，水泥價格始終在低位徘徊，內蒙古自治區中西部地區更是全國水泥價格的“洼地”。

“價格是供需矛盾的晴雨表。”蔣明麟表示，從泛東北地區水泥價格就可以判斷，當地的“供”是遠遠大于“需”的。而造成這種局面的原因要從兩方面來分析，一方面是供應多，這是我們行業近些年來盲目建設水泥生產線、產能嚴重過剩的結果；另一方面是需求少，這就需要跳出行業的范疇來看地方經濟的發展。

泛東北現象不是單純的行業問題，區域發展不平衡、經濟發展熱度不夠也是主要原因之一。蔣明麟說，透過現象，首先要從建材行業的特性分析問題的成因。“我們建材行業具有資源型、遍布型、被拉動型的特點。企業的發展受資源、運輸半徑限制，固定資產投資的拉動更是直接影響到產品的需求量。泛東北地區經濟發展滯后，GDP增速遠低于國家平均水平，東北老工業基地沒有跟上全國經濟發展的步伐，這直接影響到水泥等建筑材料的需求。”

“泛東北地區水泥行業健康發展需要供需兩端共同發力?！睆男枨蠖藖砜?，蔣明麟認為，要繼續呼吁振興東北老工業基地，利用各種渠道，加大對東北經濟發展的支持。在固定資產投資方面，不僅要加大這一區域鐵路、公路、機場等基礎設施建設的投入力度，還要加快綠色能源、環境保護、棚戶區改造、地下綜合管廊、信息產業等新基礎設施的規劃與建設，在泛東北地區布局新興產業，著力解決區域發展不平衡、不充分的問題。

加強企業自身建設，推動試點工作落實到位

如果說需求端的問題是大的經濟環境帶來的，那么供應端則是行業內必須直視并面對的難題。

水泥產能嚴重過剩，這一問題由來已久?！斑呎{整邊擴充，邊擴充邊過?！睅缀醭闪怂嘈袠I發展的惡性循環規律。在利益的驅動下，很多企業突破底線，盲目建線，新線屢禁不止，產能越置換越多，產能過剩，產量更過剩。無序的市場競爭環境下，企業拉滿弓弦全力生產，致使本就需求動力不足的泛東北地區更被嚴重的產能過剩所拖累，與全國水泥形勢形成了鮮明對比。

“去產能工作刻不容緩，但是不能一蹴而就。當年淘汰立窯也是一個很漫長的過程。”蔣明麟說，立窯被新型干法水泥生產線所取代，是水泥行業顛覆性的技術革命帶來的成果，也是市場競爭的最終體現。

上世紀90年代末期，原國家建材局對立窯實施“限制、淘汰、改造、提高”的方針，立窯當時也窮盡各種辦法，希望在與新型干法生產線的博弈中尋找生存的空間，也因此誕生了JT窯等一些升級版的立窯。但是，隨著我國新型干法水泥生產技術的逐漸成熟，能耗、環保、質量、勞動生產率、安全等方面形成了絕對的優勢，市場的無形之手，加之政府的支持及相關部門的有效引導，以及政策法規的出臺與落實，最終推動立窯退出了歷史的舞臺。

新型干法水泥生產線全面取代立窯，最終是技術革命的成功，低成本高效率始終是市場競爭中最強有力的武器?！霸诖蟓h境尚不能發生根本性改變的時候，企業需要加強自身建設，加強管理、降本增效、節能減排。只有苦練內功，才能提高企業競爭力，在殘酷的市場競爭中有生存的實力與資本，才能找準市場供需平衡點，主動適應市場。”蔣明麟說。

“劉麗芬代表提出的建議都很好，每一條都以去產能和行業健康發展為中心，從不同方面提出措施，需要在政府及相關部門的支持下進一步落實?！笔Y明麟表示，去產能需要長期不懈的努力，要妥善解決“錢從哪里來，人到哪里去，事在哪里辦”的問題。在政府層面，需要通過法規進行約束，并建立長效監管機制，不合法、不安全、不環保的生產線，該停就停；在企業層面，需要大企業主動承擔社會責任，帶頭遵守法律法規，并提供足夠的資金實施兼并收購重組等工作，合理安排去產能及后續的工作。

踐行五大發展理念，推動行業高質量發展

作為水泥行業的老專家、老領導，蔣明麟強調，從長遠考慮，水泥行業要踐行創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，深化供給側結構性改革、推動行業高質量發展。為此，他提出五點建議。

一是進一步提高管理水平、技術水平，加強人才隊伍建設，降低能耗，減少污染排放，為行業可持續發展打好堅實基礎。

二是進一步加快行業綠色轉型，在水泥窯協同處置固體廢棄物上下功夫，發揮水泥窯的特性，在生產建材產品的基礎上，賦予行業環保功能，轉型升級，為社會做好環保工作，為環境改善貢獻力量。

三是進一步加強與信息化的深度融合。相比其他制造業，建材行業在信息化融合方面相對落后。各大企業及企業集團內部各自為戰，沒有在一個統一平臺上實現資源共享，造成了不必要的浪費。要加快“建材云”“水泥云”的建立，使行業在人、財、物上實現合理調配，大大提高行業的運行效率，降低各項成本。

四是進一步融入“一帶一路”建設，打造真正的國際化建材企業。企業“走出去”要站得住、行得穩，把先進的裝備制造、工藝技術、管理技術、咨詢服務輸送到“一帶一路”沿線國家及其他國家和地區。把企業海外收入、海外資產、國際競爭力、國際化人才戰略、國際品牌等作為綜合衡量國際化企業的標準，打造真正的國際化建材集團。

五是進一步加強行業的創新工作。技術發展無止境，每一個改革與創新都會成為行業低碳環保、節能降耗的有力支撐。“如果一個技術的核心工藝不變，外圍怎么修補，都不是顛覆性的革命。”我們鼓勵改善產品性能的各種研究，同時也希望能夠在水泥生產核心技術工藝上有所突破。作為水泥大國，我們有責任去創新性地研發這些具有顛覆性的工藝技術，改變行業發展的軌跡。

蔣明麟還強調，與其他建材產品不同，水泥是半成品，水泥行業的結構調整還需要綜合考慮建筑設計單位、商品混凝土與水泥制品、鋼材行業發展和需求。這是一個系統的工程，并且這些行業分屬于不同的行政管理機構，所以更需要統籌協調，才能給水泥產品結構找到一個合適的調整和定位。