堅持去產能強自律增效益

推進水泥行業向高質量發展

——孔祥忠在2018年中國水泥50強高層論壇上的講話

2018年4月2日，中國水泥協會在天津召開了全國大型水泥企業領導人圓桌會議（C12+3峰會），發布了《2018年天津C12+3峰會行業行動綱要》，主要內容是：去產能、降污染、提效益、推創新、強自律，這五點是推進水泥行業向高質量階段發展的重點內容。

水泥行業唯有通過供給側結構性改革，實現行業結構調整、企業轉型升級，才能進入高質量發展階段謀求更大的可持續發展，這也是落實黨的十九大會議精神的務實之舉。

一、遏制新增產能，堅定不移去產能

水泥行業去產能是一件長期而艱難的事。長期是指水泥市場需求會逐年下降，產能嚴重過剩會是一個較長時間的事。艱難是指當前去產能有兩大難點：一是政府沒有像對煤炭工業去產能那樣給出硬性淘汰指標，水泥產能置換政策執行過程中帶來新增產能的負面影響，讓行業對政府部門是否真有去產能的決心產生懷疑。借用企業領導人的話說，“水泥的產能置換政策本質就是將停產的落后的生產線產能，用重復技術再投資新建新的生產線”。產能置換政策執行中，由于缺失明確的第三方組織和專業機構監督機制的設立，“批小建大”已成產能置換項目的潛規則。二是建立去產能市場化機制難，國辦發【2016】34號文件“完善支持政策”章節中要求“探索設立去產能專項資金”，“有關部門要根據職責分工抓緊完善配套政策，統籌推進各項工作。”

但至今也沒有政府部門牽頭或行文明確支持去產能專項資金的落實。

因此，水泥行業的去產能只能靠行業協會和大企業共同努力。借助現有的國家政策和政府的專項督查、行政執法之際，將政府執法淘汰落后產能與建立去產能市場化機制相結合，將創新去產能市場化機制和強化行業自律并行，爭取去產能專項基金的設立，為退出產能建立市場化通道，推進去產能工作落到實處。

2017年，根據昆明C12+3峰會決議，中國水泥協會成立了去產能領導小組，年底發布了《2018-2020年水泥行業去產能行動計劃》，提出了“十三五”后期各省區去產能計劃目標，這為各省區協會和大企業協助地方政府落實水泥去產能提供了政策咨詢建議。各級協會和大企業要幫助地方政府主管部門將去產能的目標逐年分解到具體的生產線或企業。

遏制新增產能和堅定不移去產能是行業供給側結構性改革的主旋律。

近期，中國水泥協會在參與《總理基金課題研究》中已提出建議：“對京津冀及周邊2+26城市的水泥企業：凡無生產許可證的企業、日產2000噸及以下熟料生產線、年產能100萬噸以下水泥粉磨站、企業礦山服務年限不足三年的、凡區域市場內整體熟料產能利用率不足60%，生產線環保、能效和安全不達標的，都應在兩年內全部關閉（以2017年數據為基礎）”。各級協會和各地大企業要借助政府開展的環保督查，以及生產許可證、能效、質量和安全生產等行政執法的機遇，協助政府行動，加速落后產能退出。

特種水泥的落后產能淘汰方案，中國水泥協會正在組織專家起草。

我們要總結推廣淄博聯和水泥公司等市場化去產能的創新試點經驗，要分發發揮行業自律對淘汰落后產能的約束與監督作用，充分發揮各區域行業自治與自律組織在去產能中的推動作用，打造傳統產業實現新舊動能轉換的創新平臺。

二、堅持綠色發展，主動降低排放總量

要貫徹落實黨的十九大關于生態文明建設的理念，堅持水泥工業的綠色發展，各級協會組織和大企業要配合各級環保部共同“打好污染防治攻堅戰”。要按照去產能領導小組提出的《水泥產能核定標準》，全面核定企業實際產能，為去產能、淘汰落后、污染物排放、行業規劃制訂等工作提供科學依據。

降低水泥行業污染物排放總量應從兩個方面著手：一是主動降低生產過程中的污染物排放總量。更多的企業要主動執行GB4915-2013標準中大氣污染物“特別排放限值”來嚴控生產。二是壓減產能規模來降低污染排放總量。在行業發展的特殊歷史階段，停止生產普硅32.5強度等級水泥、加快淘汰眾多的小型水泥粉磨站企業是手段。

大企業要帶頭推廣應用各種有利于低排放的環保技術，有利于降低能源消耗的節能技術，加大能效、環保技術改造項目的投入，提高產品質量，淘汰落后產能和無效產能，加速整個行業的污染物排放總量。

三、強化行業自律，繼續提升行業效益

在行業集中度偏低的情況下，水泥錯峰生產和自律限產必須常態化，這是持續提升行業效益的重要和長期的手段。在政府支持下的水泥行業的錯峰生產，不僅減少了同期燃煤污染物排放的疊加值，為環境保護做出了貢獻，也有利于化解產能嚴重過剩，尤其是協會在組織推進錯峰生產過程中行業自律得到了空間的加強，市場公平競爭環境得到明顯改善，行業經濟效益逐年回升。

錯峰生產在行業內建立了“價本位”的競爭合作共贏的經營模式。“行業利益高于企業利益”的行業文化價值觀得到了更多企業的認可，大企業在行業內的形象更加高大，企業社會責任和企業文化內涵得到了延伸拓展。

要全面推行錯峰生產，要繼續強化各區域內和跨區域的市場協調工作，對已投入運行和即將運行的安徽江北海中建材貿易有限責任公司、內蒙古水泥集團、吉林市水泥集團、遼寧云鼎水泥公司要不斷總結經驗向其他地區推廣。

2018年，要確保全行業經濟效益再上新臺階。

四、堅持科技創新，啟動二代技術項目

科技創新是行業發展的源動力，科技創新的主體是企業。我們不僅要繼續推進“二代水泥”技術裝備的攻關，還要在原攻關指標基礎上進一步降低能耗，提高環保和智能化水平。

2018年要啟動二代水泥技術示范線建設項目。通過示范線的試驗驗證，完善重點攻關和系統技術，經過專家論證提出具體先進指標，作為行業未來創新的標本。水泥大企業和中國水泥協會要主動在兩個二代示范線建設項目中發揮能動作用。

五、加快標準建設，補上品種質量短板

先進標準促進企業創新，增強產品市場競爭力，引領行業健康發展。中國水泥協會的行業團體標準奮斗目標應該是：作為未來世界水泥標準制訂的牽頭者。

協會團體標準的制訂按照有利于節能減排，有利于去產能補短板，有利于高附加值新產品研發和增加應用領域的原則，圍繞推動水泥行業向高質量發展，在產品質量提升、新品種研發、應用領域拓展、功能性增加等方面，加大標準的技術引領作用。

要加大特種水泥發展的補短板工作，制訂中國特種水泥發展規劃，提高特種水泥市場應用空間。要抓好水泥窯協同處置技術和特種水泥技術標準的制修訂，擴大優質增量供給，為行業的功能提升和品種的更新開發創造市場條件。

中國建材集團宋志平董事長說：“行業的共識比黃金都貴重。”2018年，中國水泥行業將堅持去產能、強自律、增效益的行業共識，全面推進水泥行業向高質量階段發展。