建辦市[2005]68號
各省、自治區建設廳，直轄市建委、規劃局，計劃單列市建委，江蘇、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局，國務院有關部門建設司，解放軍總后營房部：
自1986年我國民用建筑節能設計標準頒布以來，陸續頒布了《民用建筑節能設計標準》（采暖居住建筑部分JGJ26－95），《既有采暖居住建筑節能改造技術規程》（JGJ129－2000）、《采暖居住建筑節能檢驗標準》（JGJ132－2001）、《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ134－2001）和《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》（JGJ75－2003），今年又頒布了《公共建筑節能設計標準》（GB50189－2005》以及《關于新建居住建筑嚴格執行節能標準的通知》（建科[2005]55號）和《關于認真做好<公共建筑節能設計標準>宣貫、實施及監督工作的通知》（建科函[2005]121號）等文件。這些標準的頒布和實施，是加快推進我國建筑節能工作的重要依據。各地建設行政主管部門和有關單位，認真實施建筑節能標準，建筑節能工作取得了一定成效。
最近，我部組織了全國建筑節能實施情況調查，重點是2000年以來建筑節能設計標準頒布后的居住建筑節能設計標準的實施情況。通過對部分省市調查結果的初步分析，2000年—2004年，總體來說全國各氣候區，按節能標準設計的項目為58.53%，按節能標準建造的項目為23.25%。在寒冷和嚴寒地區，兩者值分別為90.08%和30.61%；夏熱冬冷地區，兩者值分別為19.98%和14.36%；夏熱冬暖地區，兩者值分別為11.20%和11.20%。調查結果表明，達到節能設計標準要求的建筑比例較低，形勢不容樂觀。
當前，我國能源資源供應與經濟社會發展的矛盾十分突出，建筑能耗已占全國能源消耗將近30%，建筑節能對于促進能源資源節約和合理利用，緩解我國能源供應與經濟社會發展的矛盾，加快發展循環經濟，實現經濟社會的可持續發展，有著舉足輕重的作用，是保障國家能源安全、保護環境、提高人民群眾生活質量、貫徹落實科學發展觀的一項重要舉措。為進一步加強建筑節能標準實施工作的監管，現就有關事項通知如下：
一、建設單位要把實施建筑節能標準作為基本要求。建設項目立項時必須要提出項目建筑節能的指標以及落實措施，在項目建設的各個階段嚴格執行。不得明示或暗示勘察設計、施工等企業違反建筑節能的強制性標準，不得明示或暗示有關單位使用不符合建筑節能標準的各種材料設備；報送施工圖審查的設計文件和圖紙等，必須包括建筑節能的內容并且符合有關標準，不得擅自變更經過審查的設計文件。
二、勘察設計單位要嚴格按照建筑節能設計標準進行設計，要把節能設計落實到建筑熱工、結構性能和機電設備等各個專業，不符合節能標準的設計為不合格設計；不得違反建筑節能標準為建設單位搞另一套設計文件和設計圖紙。施工圖設計文件審查機構應把建筑節能設計作為審查工作的重點，按照建筑節能強制性標準進行審查，在施工圖審查報告中增加節能審查內容，對不符合工程建設強制性標準的施工圖，不得頒發施工圖審查合格書，把好建筑節能設計審查關。
三、施工企業對設計單位提供的施工圖紙要認真落實。要嚴格材料和設備的檢驗制度和見證抽樣送樣制度，對進入施工現場的建筑材料、構配件和設備依據有關節能標準進行復驗。監理單位要嚴格執行《建設工程監理規范》，制定符合建筑節能特點的監理實施細則，對不符合建筑節能標準的行為要堅決制止；工程監理完成后，監理企業應在工程質量評估報告中明確建筑節能標準的實施情況。工程質量檢測單位應當按照有關建筑節能檢測規程進行檢測，不得出具虛假檢測報告。工程質量監督機構要加強監督，采取巡查或抽查等方式加強檢查，重點監督建設各方在建筑節能中的法定責任以及工程實體有關建筑節能強制性標準的落實情況。
四、各地建設行政主管部門要加強政府在建筑節能工作中的管理職能，特別抓好施工許可、施工圖設計文件審查、質量監督和工程驗收備案等環節，確保節能標準和措施的落實。
要加強對建筑節能工作的日常監督和檢查，對違反建筑節能強制性標準的建設單位，施工圖審查不得通過，不予辦理施工許可。擅自施工的，按照《建設工程質量管理條例》第五十六條、第五十七條的規定給予處罰；對勘察、設計、施工、監理企業不按照節能標準設計、或者不按照節能設計進行施工、或者未履行監理責任的，按照《建設工程勘察設計管理條例》第四十條，《建設工程質量管理條例》第六十三條、第六十四條、第六十七條、第七十四條等規定給予處罰；對違反規定的施工圖審查機構也要按照相關條款進行處罰。
五、根據《國務院關于做好建筑節約型社會近期重點工作的通知》（國發[2005]21號）要求，我部將于今年底前在全國范圍開展一次建筑節能專項檢查，請各地做好自查，對發現的問題及時進行整改。
中華人民共和國建設部辦公廳
二○○五年八月十八日
各省、自治區建設廳，直轄市建委、規劃局，計劃單列市建委，江蘇、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局，國務院有關部門建設司，解放軍總后營房部：
自1986年我國民用建筑節能設計標準頒布以來，陸續頒布了《民用建筑節能設計標準》（采暖居住建筑部分JGJ26－95），《既有采暖居住建筑節能改造技術規程》（JGJ129－2000）、《采暖居住建筑節能檢驗標準》（JGJ132－2001）、《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ134－2001）和《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》（JGJ75－2003），今年又頒布了《公共建筑節能設計標準》（GB50189－2005》以及《關于新建居住建筑嚴格執行節能標準的通知》（建科[2005]55號）和《關于認真做好<公共建筑節能設計標準>宣貫、實施及監督工作的通知》（建科函[2005]121號）等文件。這些標準的頒布和實施，是加快推進我國建筑節能工作的重要依據。各地建設行政主管部門和有關單位，認真實施建筑節能標準，建筑節能工作取得了一定成效。
最近，我部組織了全國建筑節能實施情況調查，重點是2000年以來建筑節能設計標準頒布后的居住建筑節能設計標準的實施情況。通過對部分省市調查結果的初步分析，2000年—2004年，總體來說全國各氣候區，按節能標準設計的項目為58.53%，按節能標準建造的項目為23.25%。在寒冷和嚴寒地區，兩者值分別為90.08%和30.61%；夏熱冬冷地區，兩者值分別為19.98%和14.36%；夏熱冬暖地區，兩者值分別為11.20%和11.20%。調查結果表明，達到節能設計標準要求的建筑比例較低，形勢不容樂觀。
當前，我國能源資源供應與經濟社會發展的矛盾十分突出，建筑能耗已占全國能源消耗將近30%，建筑節能對于促進能源資源節約和合理利用，緩解我國能源供應與經濟社會發展的矛盾，加快發展循環經濟，實現經濟社會的可持續發展，有著舉足輕重的作用，是保障國家能源安全、保護環境、提高人民群眾生活質量、貫徹落實科學發展觀的一項重要舉措。為進一步加強建筑節能標準實施工作的監管，現就有關事項通知如下：
一、建設單位要把實施建筑節能標準作為基本要求。建設項目立項時必須要提出項目建筑節能的指標以及落實措施，在項目建設的各個階段嚴格執行。不得明示或暗示勘察設計、施工等企業違反建筑節能的強制性標準，不得明示或暗示有關單位使用不符合建筑節能標準的各種材料設備；報送施工圖審查的設計文件和圖紙等，必須包括建筑節能的內容并且符合有關標準，不得擅自變更經過審查的設計文件。
二、勘察設計單位要嚴格按照建筑節能設計標準進行設計，要把節能設計落實到建筑熱工、結構性能和機電設備等各個專業，不符合節能標準的設計為不合格設計；不得違反建筑節能標準為建設單位搞另一套設計文件和設計圖紙。施工圖設計文件審查機構應把建筑節能設計作為審查工作的重點，按照建筑節能強制性標準進行審查，在施工圖審查報告中增加節能審查內容，對不符合工程建設強制性標準的施工圖，不得頒發施工圖審查合格書，把好建筑節能設計審查關。
三、施工企業對設計單位提供的施工圖紙要認真落實。要嚴格材料和設備的檢驗制度和見證抽樣送樣制度，對進入施工現場的建筑材料、構配件和設備依據有關節能標準進行復驗。監理單位要嚴格執行《建設工程監理規范》，制定符合建筑節能特點的監理實施細則，對不符合建筑節能標準的行為要堅決制止；工程監理完成后，監理企業應在工程質量評估報告中明確建筑節能標準的實施情況。工程質量檢測單位應當按照有關建筑節能檢測規程進行檢測，不得出具虛假檢測報告。工程質量監督機構要加強監督，采取巡查或抽查等方式加強檢查，重點監督建設各方在建筑節能中的法定責任以及工程實體有關建筑節能強制性標準的落實情況。
四、各地建設行政主管部門要加強政府在建筑節能工作中的管理職能，特別抓好施工許可、施工圖設計文件審查、質量監督和工程驗收備案等環節，確保節能標準和措施的落實。
要加強對建筑節能工作的日常監督和檢查，對違反建筑節能強制性標準的建設單位，施工圖審查不得通過，不予辦理施工許可。擅自施工的，按照《建設工程質量管理條例》第五十六條、第五十七條的規定給予處罰；對勘察、設計、施工、監理企業不按照節能標準設計、或者不按照節能設計進行施工、或者未履行監理責任的，按照《建設工程勘察設計管理條例》第四十條，《建設工程質量管理條例》第六十三條、第六十四條、第六十七條、第七十四條等規定給予處罰；對違反規定的施工圖審查機構也要按照相關條款進行處罰。
五、根據《國務院關于做好建筑節約型社會近期重點工作的通知》（國發[2005]21號）要求，我部將于今年底前在全國范圍開展一次建筑節能專項檢查，請各地做好自查，對發現的問題及時進行整改。
中華人民共和國建設部辦公廳
二○○五年八月十八日
